第1123章 皇帝課之監察權之變
吳紹祖的詳細奏報經由飛剪船送至直沽港，再通過快馬遞入通政司時，已是七日後。
奏報厚達四十餘頁，內容詳盡。
從德川家康被扣堺港的始末，到秀康下藥未遂的細節，再到分家方案的具體條款，以及諸藩大名的反應，一一記錄在案。
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尤其末尾，吳紹祖附了一份評估：
德川家分家後，短期內各子忙於接收領地、整頓內務，無力他顧。
長期看，德川家在倭國的勢力將從「一家獨大」降為「數家並列」，各支係為求生存，勢必更加依賴堺港貿易體系。
此消彼長之下，檢查署對各藩的控制力將進一步提升。
內閣收到奏報時正值午後。
高拱讀完，滿意地說道：「吳紹祖此策，可謂不戰而屈人之兵。德川家經營數十年，一夜之間四分五裂，比打一場還要有效。」
張居正接過來細看，點頭道：「分家之策，既是懲罰，也是制度性改造。從此以後，倭國藩主再難積聚對抗朝廷的實力。即便有人心存異志，各自為政之下，也掀不起大浪。」
雷禮說道：「妙處在於分得公平」。
「按子嗣平均分配，不打壓哪一房，也不偏袒哪一房。別的大名想要反對，也無從下口。
「畢竟這是德川家自己的內務，檢查署不過是協助裁決」。
高拱將奏報遞給書吏：「抄錄一份，送吏部蘇尚書過目。此事能成，根本前提是蘇尚書在朝中力排眾議，堅持不允倭人學技。」
蘇澤在吏部衙門收到抄本時，已是當日下午了。
他放下手中批閱的公牘，將吳紹祖的奏報從頭到尾看了兩遍。
看到秀康下藥一段時，微微點頭，果然是倭人心性，看來有禮卻無義，這秀康在倭國還號稱孝子，一旦到了時候，給父親下毒也是心狠手辣。
看到分家方案時，蘇澤滿意地說道：「吳紹祖倒是把這套「推恩令」用得活泛。」
他又拿起筆，給吳紹祖去了一封信提醒：「此策可行。後續當關注分家後諸子是否遵約，有無暗中勾連。另，木下秀吉未受波及，須防其藉機拉攏德川舊部。已閱。蘇澤。」
批完，他喚來書吏：「將此件送還內閣，將我的信送到通政司。」
書吏剛走，門外便有通政司官員求見。
來人遞上一封公函：「蘇尚書，都察院監察御史劉禹臣劉大人，今日早朝後上了一道奏疏，通政司已抄錄副本，首輔大人請蘇尚書先過目。」
蘇澤接過，展開一看，眉頭漸漸皺起。
奏疏題為《請設各省按察獨立署衙以專監察疏》。
劉禹臣在奏疏中洋洋灑灑數千言，核心主張有三：
其一，如今大明各省設巡撫、布政使、按察使，三司並立。然巡撫統攬全局，按察使實際成為巡撫下屬，監察權被行政權侵蝕，「名為監司，實為屬官」。
其二，建議將各省按察使從巡撫轄制中剝離，另設「按察獨立署衙」，直接對都察院負責。按察使升遷考核，由都察院與吏部共議，巡撫不得干預。
其三，獨立後的按察衙門，有權對巡撫以下各級官員進行獨立調查、彈劾，無需巡撫批准。若發現巡撫本人有過，可直接上報都察院，由朝廷處置。
劉禹臣在奏疏末尾寫道：「今朝廷銳意革新，政務日繁。權力愈大，則監督愈不可缺。巡撫總攬一省軍政、民政、財政，權柄之重，古今罕見。若不設獨立監察以制衡，恐尾大不掉，漸生專擅。故臣請設獨立按察署，以分其權，以固其本。」
蘇澤讀完，面色平靜，但是心中卻不平靜。
果然，監察官員也開始追逐權力擴張了。
內閣的態度顯然很簡單，並不支持科道的主張，所以這件事也沒掀起什麼波瀾。
可三日後，經筵。
地點在御書房。
而這一次是大經筵，也就是所有學士和翰林要職都要參加的經筵。
皇帝端坐御案後，兩側侍立司禮監秉筆太監。內閣高拱、張居正、楊巍、李一元四人均在座，六部尚書、侍郎列於下首。都察院左右都御史、大理寺卿等亦在列。
還有一個不常見的人，就是前幾日上書的監察御史劉禹臣。
而蘇澤兼職翰林學士，所以這一次由他開講，講的題目是《大學》中「所謂平天下在治其國者」一章。
蘇澤這次講得中規中矩，皇帝偶爾點頭。
待蘇澤講畢，皇帝清了清嗓子：「諸位卿家，今日講經已畢。朕有一事，想聽聽諸位議論。」
殿內眾人皆知，皇帝要問的必然是劉禹臣那封奏疏。
這幾日朝中私下議論紛紛，但皇帝一直沒表態，只等今日經筵。
「前幾日都察院劉禹臣上了一道奏疏，提議各省按察使獨立署衙，不受巡撫轄制。朕看後，覺得有些道理，但也有些疑慮。」
皇帝目光掃過眾人道：「巡撫總攬一省，權責重大，若無監督，確恐生弊。但若獨立監察，又恐掣肘巡撫施政。此事當如何取捨？諸位不妨各抒己見。」
皇帝看向劉禹臣說道：「劉卿，奏疏乃是你所上的，就請你先說說吧。」
劉禹臣率先出列說道：「陛下，臣以為獨立監察刻不容緩。巡撫事權越重，越需獨立監察制衡。若巡撫操守端正，自不懼監督：若巡撫有私心異志，獨立監察便是最後一道防
線。臣請陛下聖裁。」
說完，他看了一眼蘇澤。
蘇澤知道，該自己說話了。
他出列，躬身道：「陛下，臣以為劉御史所言，立意雖好，但時機不當，方法有誤。」
殿內眾人目光齊齊匯聚而來。
皇帝微微前傾：「蘇師傅請細說。」
蘇澤直起身：「臣請以漢制為例，為陛下剖析。」
「漢武帝設十三部刺史，秩六百石，監察二千石郡守。官小權大，以卑臨尊，目的便是讓刺史不敢與郡守勾結，且因位卑而珍惜監察之權，不敢濫用。」
「此制初行時，效果顯著。郡守貪腐橫行、枉法欺民者，多被刺史彈劾罷黜。」
「然，至西漢末年，刺史漸掌地方軍政，由監察官」變為行政官」，又兼領兵權。至東漢靈帝時，改刺史為州牧，位列三公之上，軍政財權一手握，遂成割據之勢。」
蘇澤聲音平穩地說道：「漢末群雄割據，袁紹、曹操、劉表、劉焉，皆以州牧之身裂土稱雄。」
「中央政令不出洛陽，天下分崩離析。究其根源，便是監察權不受約束，最終異化為地方行政權，乃至軍事權。」
他看向劉禹臣：「劉御史今日所請，與漢武帝設刺史，何其相似？」
劉禹臣面色微變：「蘇尚書此言差矣。下官所請，是按察使獨立監察，非使其掌行政、軍事。與漢代刺史不可同日而語。」
「形式不同，本質一樣。」
蘇澤淡淡道：「一旦按察使獨立於巡撫，不受行政節制，他便自成一個權力系統。都察院在京師，鞭長莫及；各省按察使若無巡撫牽制，天長日久，必然自生擴張之勢。」
「今日他查官員貪腐，明日他查土地丈量，後日他查水利工程，每查一事，皆需調閱案卷、傳喚人證、出具結論。」
「這些調查權」若反覆使用，便會在地方形成新的權力網絡。」
「屆時，巡撫想修水利，按察使可以待查清帳目」為由拖延。巡撫想推行新政，按察使可以「需審核程序」為由阻撓。」
蘇澤頓了頓說道：「權力一旦不受制衡，必然自我膨脹。今日獨立的按察使，明日便能要求插手政務，後日便能要求兼管刑名，大後日便能要求掌兵征討。這不是危言聳聽，是制度慣性。」
張居正在旁微微點頭，但未開口。
劉禹臣卻不肯退讓：「蘇尚書，難道因噎廢食？怕監察權膨脹，便不設監察？那巡撫專權又如何約束？」
「劉御史問得好。」蘇澤轉身面對他，「約束巡撫，不是靠另設一個「獨立衙門」來制衡，而是靠分權於制度」。」
「臣請問劉御史，如今一省之內，巡撫想修水利，需不需要布政使司撥銀？用銀之後，需不需要報戶部核銷？工程標準，需不需要報工部備案？徵用民夫，需不需要按朝廷核定工價執行？」
劉禹臣道：「這些自然都要。」
「這便是約束。」蘇澤道，「巡撫的權力，從一開始就不是無限的。民政有布政使，財政有度支，刑名有按察，糧儲有督糧道，驛傳有驛丞，各司其職，互相牽制。」
「巡撫之權，在於統籌」，而非獨斷」。他可以在各部門間協調、推動、督促，但不能繞過制度自行其是。」
「若巡撫真要貪腐，即便按察使獨立，他也能收買按察使。」
「若按察使獨立，誰又能保證獨立按察使不被收買？屆時，監察官與行政官沆瀣一氣，豈非更糟？」
殿內一片沉默。
皇帝若有所思：「蘇卿的意思是，問題的關鍵不在於按察使是否獨立，而在於巡撫權限內部已有制衡？」
蘇澤道：「陛下聖明。如今改革正在關鍵時刻。山西整頓工坊、草原試行新策、海疆設市舶司、倭國推行分家，一樁樁一件件，都需要巡撫敢於任事、勇於推動。」
「如果此時在巡撫頭上再懸一把獨立監察之劍，巡撫做事前先要想：這事會不會被按察使彈劾？會不會被阻撓？遷延耽擱之下，新政何日能成？」
蘇澤語氣轉沉：「更何況，如今朝中清議盛行。有些御史，未見實政之艱辛，但憑書齋中想當然的制衡」防弊」之論，便要另立衙門、疊床架屋。到頭來，監察層級越來越多，做事的人越來越縮手縮腳，最終一事無成。」
劉禹臣面色漲紅：「蘇尚書此言，是污衊諫官！」
「劉御史誤會了。」
蘇澤語氣平靜說道：「我不是說諫官不該存在，而是說，任何改革都須因時因勢。此時的大明，需要的是讓巡撫放手施政，而非在巡撫身上綁更多繩子。」
「再說了，太祖設置按察使，是為了監察省內官員，而不是監察同級官員的。」
「陛下，臣不是阻止按察使行使省內的監察權，反而鼓勵按察使多在省內用權，巡查四方。」
皇帝聽完，沉吟片刻：「蘇卿所言，有理有據。劉御史的奏疏，朕會再斟酌。今日經筵便到此吧。」
眾人行禮退下。
出御書房時，張居正趕上蘇澤，低聲道：「適才所言漢制之弊，鞭辟入裡。但有一節，你未明說。」
蘇澤腳步微頓：「張閣老指的是？」
「巡撫內部制衡固然重要，但巡撫若與布政使、按察使同流合污呢？如你所說，若一省上下官員沆瀣一氣，互助互保，誰來制衡？」張居正目光銳利。
蘇澤沉默片刻：「這也是下官加強科道權力的原因。」
張居正沉默片刻，點了點頭，轉身離去。
蘇澤明白，隨著改革深入，權力配置的爭論只會越來越多。
今日爭的是監察權，明日爭的可能是兵權、財權。
而他要做的，是在這些爭論中，始終守住一條線，改革要的是做成事，不是爭對錯，改革不能成為黨同伐異的手段。
唯有做成事，才有對錯可言。
若事事爭而不做，到最後，對錯都是空談。