第1113章 官私改革
沈一貫在太原巡撫衙門公堂，召集山西布政使、按察使及都指揮使戚金。
桌上攤著三份文書，一份是陳文杰從朔州發回的《工坊管理則例建議》終稿，一份是戶部轉來的山西近年礦稅匯總，還有一份是他自己草擬的《山西煤礦整頓方略》。
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「朔州皮坊的事，算是開了好頭。」
沈一貫將陳文杰的文書推給布政使李崇明說道：「但皮貨在山西經濟里不過九牛一毛。真正棘手的是煤。」
李崇明接過文書快速翻閱。他是老山西官，在布政使任上已三年，對省內情況了如指掌。
「撫台，山西煤礦的情況比皮坊複雜得多。官辦、官督商辦、私采小窯，三者混雜。
官辦的如黑山礦，尚能守朝廷規程。」
「官督商辦的，多半是地方士紳與京里關係勾連，名義上官督，實為商營，事事掣肘。」
「至於私采小窯，更是遍布山野，屢禁不止。」
沈一貫點頭說道：「上月我走了六個礦場，看到很多問題啊。」
「技術落後，多數礦還用著第一代蒸汽抽水機，效率低下，故障頻繁。」
「礦工社群畸形，高工錢催生酒賭娼，財富留不住，反成地方之害。」
「最後，也是最嚴重的，就是山西的產業單一。除了挖煤賣煤，幾乎沒有延伸產業，煤炭價格稍有波動，從省到縣，再到普通礦工的生計都要波動。」
按察使王慎中插話說道：「撫台，技術落後是因再投資不足。朝廷對煤礦安全規程逐年收緊，各礦添置通風設備、加固支護、增設瓦斯監測，哪樣都要錢。」
「可山西礦稅定額已多年未增，地方官府指望以礦稅反哺產業，但稅銀解送戶部後，能返還用於技術更新的不足三成。」
沈一貫展開自己草擬的方略說道：「朝廷要煤，地方要稅，礦工要錢，這本不衝突。」
「可如今這錢轉不起來了，礦上掙的，大半流入賭坊酒館。」
「地方收的，解送京師後所剩無幾，技術更新跟不上，產量提不上去，成本卻年年漲。」
「再這麼下去，都不要十年，山西煤礦就得從搖錢樹變成爛攤子。」
眾人紛紛低下頭。
沈一貫說道：「其實這些事情，沈某都是可以不管的。」
「沈某到山西為官，大可做點表面成績出來，然後等著朝廷要職空缺調回京師。」
在場眾官員沉默。
他們當然知道，沈一貫說的沒錯。
以他在年紀，出身，隆慶年的進士，庶吉士，清貴之極。
吏部尚書蘇澤的好友，受到皇帝和內閣器重的重臣。
他完全如他說的那樣，專心負責任內的事情，然後撈上功勞和地方工作的經驗高升。
沈一貫說道：「本官的想法是，破局須從根上改。集中優質煤礦官營，聘請京師的工程師和管理者。關閉落後小窯，同時延伸產業鏈，將更多工作機會留在省內。」
按察使王慎中繼續說道：「撫台，集中官營，必觸犯現有利益。那些官督商辦的礦，背後都是地方豪強甚至京中關係。強行收歸，恐激起反彈。」
沈一貫從案下取出另一卷文書說道：「這是我到任後，查訪的結果。」
「全省登記在冊的煤礦共八十七處，其中官辦十二處，官督商辦三十處，私采小窯四十五處。」
「官督商辦的三十處里，有十八處近年安全記錄惡劣，過去三年共發生大小事故四十七起，死傷礦工逾百人。」
「按朝廷去年頒布的《礦務安全條令》，這十八處早該停業整頓。」
按察使王慎中臉色微變。
若是以前的巡撫，遇到這樣得罪人的命令，他大概會陽奉陰違。
但是見識了沈一貫的手段後，他也不敢了。
沈一貫要人脈有人脈，要能力有能力，要手下有手下，自己要是擋了他的路，肯定和朔州知縣一個下場。
王慎中行禮道：「下官謹奉撫台大人鈞令！」
沈一貫又指向地圖上幾處標記，「這十八處關停後，空出的礦權，由布政司牽頭，合併周邊優質礦脈，組建山西煤業總局」。
「總局直屬巡撫衙門，聘請京師工部礦冶司的工程師任技術總監，再從江南僱傭熟悉新式管理的帳房、管事。」
「總局下設三到五個大礦場，全部採用最新設備，統一管理。」
他頓了頓：「至於剩下的十二處官督商辦礦，若安全記錄尚可，准其繼續經營，但須接受總局的技術指導和安全生產核查。」
「私采小窯，一律取締，礦工由官府安置，優先招募入新礦場。」
王慎中沉吟：「此法倒是可行，只是————組建總局、聘請京師工程師、購置新設備，所需銀錢不菲。山西藩庫恐怕難以支撐。」
沈一貫早已算過，他說道：「本官已經向戶部奏請，將山西未來三年礦稅的兩成留作技術改造專款。並發行煤業債券，由山西布政司擔保，年息五厘，向本地商賈募集。債券本息，以未來煤業總局盈利償還。」
聽到這裡，在場官員們心中更是驚嘆，沈一貫這位撫台大人果然朝中根基深厚，能夠要來這樣的政策。
布政使李崇明快速心算：「戶部若准留稅兩成，三年可得約三十萬。債券再募四十
萬，總計七十萬。購置新式蒸汽機、抽水機、通風設備，建總局衙門、礦工學堂，初步應是夠了。」
沈一貫又說道：「總局成立後，首要任務是延伸產業鏈。不能只挖煤賣煤，得在山西本地建洗煤廠、煤球廠、焦炭窯，甚至小型鐵廠。」
「這些配套廠坊可吸納更多勞力，也能將煤炭附加值留在省內。朔州皮坊的模式可借鑑，劃出工坊區，統一管理，但廠坊可官辦，也可招商承辦。」
他看向三人：「此事千頭萬緒，需三位鼎力相助。布政司負責礦權收購、債券發行、
總局籌建；按察司以安全條令為據，嚴格稽查，掃清障礙；都指揮使司調兵維護秩序，防止有人煽動礦工鬧事。」
李崇明、王慎中、戚金交換眼色，齊齊拱手：「謹遵撫台令。」
三日後，按察司的稽查公文發往全省。
沈一貫的第一步，這一次沒有遭遇太大反對。
晉商已經被朝廷打壓多次，上一次九邊走私案件就已經清理了很多的家族，如今剩下這些家族也不敢明著抵抗。
接著，山西上下，都看著沈一貫的奏疏，能不能被朝廷批准。
如果這份奏疏能被批准，山西有了資金，那進行煤礦改革自然沒問題。
若是這份奏疏沒能得到朝廷的批准，那大家自然不會多事，既然這份奏疏朝廷都不支持，就不要再談什麼改革了。
其實沈一貫上奏的時候，他也沒底。
執掌財政的張居正，素來講究財政平衡，也拒絕給各省過多的財政補貼。
不過沈一貫還是相信蘇澤，他相信蘇澤一定會支持他的政策。
沈一貫的奏疏送到了京師。
他在疏中詳細陳述山西煤礦現狀、資源陷阱危害，並提出整頓方略，請求朝廷准留部分礦稅作為技改專款，並允准發行地方債券。
一直關注山西情況的蘇澤，也拿到了奏疏的抄本。
蘇澤拿著抄本的抄本，找到了財政專務大臣張居正。
內閣值房裡瀰漫著淡淡的墨味，張居正正伏案核算戶部帳冊，見蘇澤進來，略一點頭，示意他稍候。
蘇澤看向張居正。
這位原時空的大明名臣，此時也已經生了華發。
雖然因為年紀比高拱小，所以張居正在內閣中算是年輕的，但是也要比當年蘇澤剛穿越時候見到的張居正，要憔悴了不少。
張居正擱下筆，揉了揉眉心說道：「子霖是為山西留稅專款之事而來？」
「正是。沈巡撫的條陳，張閣老必然已閱過。」
張居正說道：「看過了，老夫也在等你過來。」
「山西煤礦積弊非一日之寒，沈一貫所陳技改、延伸產業、發行債券，確為對症之藥。」
「只是朝廷財政，牽一髮而動全身。今日准山西留礦稅兩成，明日陝甘要留邊貿稅，湖廣要留漕運附加，戶部何以應對？」
「各省皆言其情特殊，若皆允之，則朝廷歲入必損，國用將窘。」
張居正知道蘇澤要來，蘇澤也知道張居正的理由。
這就是兩人的默契。
而張居正等著蘇澤來見自己，顯然就是等著自己來說法他的。
蘇澤開口說道：「張閣老所慮，自是正理。朝廷財政貴在一統，政令貴在劃一，此乃治國根基。然山西之事，並非單純請款，亦非僅為紓困。」
蘇澤說道：「沈巡撫在山西所為，表面是治礦、治污、治吏，實則是在試一套新法子」
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果然，聽到新法子，張居正臉色嚴肅了不少。
蘇澤說道：「一套在官府立規與民間經營之間劃界、借產業政策引導經濟、而又不陷入官營窠臼的法子。」
張居正微微前傾：「願聞其詳。」
「朔州皮坊便是例證。」
張居正拿起奏疏再看，他之前沒有注意朔州的事情。
「朔州知縣陳文杰遷工坊於新區，定排污標準、防火規程、最低工錢，此為立規」。」
「然坊內生產、僱工、競賣，官府一概不插手，任其自決，此為放活」。
「遇商事糾紛，縣衙依規裁斷，不偏不倚，此為「仲裁」，也是給商戶提供服務。」
「結果是，污染得治，民怨平息，皮貨產量反增兩成半，商稅增四成。此非官府代商賈經營之功，乃立定規矩、掃清障礙、使善營者自展其長之效。」
「下官稱之為「放管服」。
聽到「放管服」三個字，張居正眼睛一亮。
對財政專家的張居正來說，他明白這三個字的含金量。
特別是張居正也在思考地方發展的問題。
張居正沉吟道：「朔州乃一縣，產業不過皮貨，易治。煤礦牽連廣，利益深，恐難類比。」
蘇澤接著說道：「正因其牽連廣、利益深，方有試驗價值。沈巡撫欲組山西煤業總局，看似收歸官營，然細究其策。」
「總局只掌優質大礦，採用新式設備與管理，其餘安全合規之中小礦，仍許商營，但受總局技術督查，至於私采小窯，一律取締，礦工由官府安置。」
「此舉意在抓大放小，以官引商」。總局示範新法，提效率、降成本、保安全，商營者欲生存，必效法改進。」
「官府不包攬一切，而是以技術標準、安全條令為槓桿，逼使整個行業向上。
他頓了頓又道：「更關鍵者，沈巡撫奏疏中提及延伸產業鏈」，擬建洗煤廠、煤球廠、焦炭窯，甚至招商興辦小鐵廠。」
「此非僅為增收，更是要破解資源詛咒」，使礦工所得工錢，能沉澱於本地正經產業，而非盡耗於酒賭娼債。若成，則山西可漸脫單一礦冶之困，生出枝葉，形成良性循環。」
張居正目光落在奏疏中關於發行債券的段落：「以布政司擔保，募資於本地商賈————
此亦是你與沈巡撫商討之策？」
蘇澤點頭：「是。朝廷不必全數撥付，只需允其留稅兩成作為引子」，再准其發債募資。如此，朝廷未損歲入根本，山西得周轉之資，本地商賈亦有穩妥投資之門路。債券本息以未來煤業盈利償還，實是將官府信用與產業前景捆綁，迫使主事者不敢懈怠，必求盈利。」
他看向張居正：「張閣老，此非尋常要錢」，而是全盤試驗。若在山西能成，其法可推及陝甘邊貿、湖廣漕運、江南絲織。」
「屆時，朝廷不必事事官營，亦不必放任市場失靈，而是以規矩為界，以政策為導，使官私各得其所，民力得暢，國稅得充。」