第1112章 朔州模式：產業政策調節
沈一貫批文傳回朔州，陳文杰當即將八字批語謄抄張貼於縣衙門外。
圍觀胥吏百姓看到了巡撫衙門和縣衙的決心，直到再無僥倖的想法，只能認下。
陳文杰隨即召集全具吏員。
他不再贅言前事，只攤開一卷新擬的《朔州工坊管理則例》。
「其一，新區所有工坊，每月初五前須向縣衙報備上月用水量、產出皮貨數、僱工人數及工錢總額。隱匿不報或虛報者，一經查出，罰沒當月產出三成。」
「其二，坊內須設專人負責防火，每坊至少備水缸十口、沙箱三處。縣衙每季巡檢一次，不合規者限期整改，再犯則停業三日。」
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「其三，排水暗渠由各坊按占地比例分攤維護費用，每兩月清理一次，費用明細須公示於坊區入口。」
這些條例，都是陳文杰親自調研後，最後綜合各方意見想出來的辦法。
條條直指實務，無一句空話。
吏員們埋頭記錄，也只能遵照縣尊的指令執行。
三日後，陳文杰騎馬至新城北工坊區。
趙坊主正指揮工人將一批鞣製好的羊皮晾曬上架。
見陳文杰來，忙迎上前。
「大人，按您吩咐，各坊已報來上月數目。這是匯總帳冊。」
趙坊主遞上一本簿子。
陳文杰接過翻看。七家皮坊上月共產皮貨一千二百張，僱工八十七人，工錢總額二百三十銀元。
他合上帳冊問道：「僱工可都簽了契約？」
「簽了，一式三份，工人、坊主、縣衙各存一份。十二戶那二十三人，工錢都按約定加了一成。」
「排水溝清理費用分攤可議定了？」
「議定了。按各坊占地大小出錢，小坊每月出二十銀元，大坊出五十銀元，每年根據規模再調整，已收齊首月款項，這是收據。」
趙坊主又從懷中掏出一張紙，上面按著七個紅手印。
陳文杰仔細看過，點頭道：「好。明日縣衙會派吏員來，帶你們劃出防火通道界線，再定下每季演練的日子。」
他騎馬在新區繞行一圈。
工坊排列雖不似京師工場那般齊整，但已無污水橫流、雜物亂堆的景象。
幾名工人正在坊間空地上挖坑，準備安置水缸。
遠處排水渠末端，窪地里的積水清澈見底，可見沉澱已生效。
如此一來，生產條件已經大為改觀。
整個工廠區，不再是以前臭氣哄哄的樣子，廢水和廢物都被統一處理，工作環境也好了很多。
在這裡工作的工人，狀態也要比以前好多了。
返回縣衙，陳文杰召來戶房書吏。
「從本月起，皮貨稅改按實際產出數目徵收，不再估定總額。你帶兩人常駐工坊區，每旬核對各坊晾曬皮張數目，記錄在案，月底匯總核算。」
書吏猶豫道：「大人，以往都是年底一併估算，若每月核計，人力恐不足————」
「人力不足就加人。」
陳文杰打斷他呵斥道：「縣衙尚有冗餘胥吏三名，調去工坊區辦事。核稅清楚，稅銀
方能足額，縣庫寬裕，爾等俸祿也有保障。此事道理明白，不必多言。」
書吏不敢再辯，領命退下。
又過五日，陳文杰接到一份訴狀。
告狀者是城東一家小皮坊的坊主，稱自家坊子不在搬遷之列，但近日收皮價格被新區幾家大坊聯合壓價，生計艱難。
陳文杰當日下午便傳喚被告的趙坊主等三人。
「可有此事？」
趙坊主連忙道：「大人明鑑，絕無聯合壓價。實在是新區建成後，鞣皮效率高了，成本降了些，收皮價自然隨行就市略低。且我們收皮都立字據，價目公開，何來壓價之說？」
陳文杰命人取來三坊近半月收皮帳冊，與原告提供的字據比對。價格確有下降，但降幅在一成以內，且各坊價格相差無幾，並無明顯操縱痕跡。
他看向原告：「你坊子仍在城內，搬運、用水諸項成本確比新區高些。價格隨成本變動，乃是常理。若覺艱難，可申請遷入新區，縣衙可減免你半年稅賦作為搬遷補貼。」
原告低頭不語。
陳文杰見狀，知其本意並非真要告狀，而是試探官府態度。
他正色道：「今日既已說清，此事便了。」
「往後商事糾紛，若覺不公，可至縣衙呈報，本官自會查證。但若憑空捏造、誣告同業，依律當罰。爾等可明白？」
原告與被告皆稱明白。
陳文杰揮手讓他們退下，隨即喚來刑房書吏：「擬一份告示，申明本縣鼓勵工商，但嚴禁同業勾結壓價、欺行霸市。凡商事爭議，須憑實據呈報，誣告者反坐。寫好貼於縣衙及四城門。」
告示貼出後，再無非議。
陳文杰知道，任何商業行為，最怕的就是不穩定。
所以在進行了這一套改革之後，他就保持政策穩定，還利用官方的關係，主動幫著朔州的皮革產業聯繫上下游。
這樣一來，朔州的皮革工廠雖然經歷了短期的成本上漲，但是很快就進入到了發展的快車道。
工業區不像是居民區土地那麼少，以往想要擴張，周圍都是民宅難以擴大。
現在周圍都是空置的土地，很多工廠都主動擴張了規模。
而規模上去了，向上游議價的能力也強了，朔州縣衙還主動牽線，和幾個歸化大明的部落，簽訂了長期的收購協定，保證了穩定的貨源，還降低了採購的價格。
這樣一來，朔州的皮革產業蓬勃發展。
半個月後。
陳文杰將朔州工坊整治全過程寫成終報，連同一本新編的《工坊區管理細則》，派快馬送至太原巡撫衙門。
報告中詳細列明：
工坊區占地三十畝，七家皮坊全部遷入，僱工增至九十五人，其中原受損百姓家庭壯丁二十三人。
月產皮貨一千五百張，較遷前增兩成半，縣衙月收皮貨稅增至六十五銀元，較往年同期增四成。
排水系統運行良好，工坊區下游水質經查驗已無污染，防火設施均已就位，組織演練一次，商事秩序平穩，兩月內僅受理糾紛一起，已妥善調解。
報告末尾，陳文杰總結了這一次的成功經驗。
在陳文杰看來，這一次的成功還是在於官府在矛盾還未完全尖銳的時候介入。
如果等到工廠和百姓的矛盾再擴大，那官府再介入也就無效了。
陳文杰也對朔州的事情進行了分析。
大明讀書人，一般都是從歷史開始研究。
陳文杰將這一套的方法，用在了經濟研究上。
好在前任知縣雖然治理民政是個草包，卻很熱衷於地方志工作，留下了豐富的記錄。
皮坊搬遷的全程記錄，連同朔州近兩年的商稅帳冊、礦工工錢流向的抽樣調查資料。
都被他鋪在縣衙的桌案上。
陳文杰不是空談之人，他習慣於從具體數字和事件中歸納條理。
他發現，朔州皮貨產業的聚集，最初完全是商賈逐利自發形成。
當利潤可觀時，各家作坊競相擴大生產，擠在城西狹小區域，誰也沒有主動去考慮廢水排放的長期影響。
直到井水污染到無法飲用，民怨累積到幾平爆發，商人們卻因為市場競爭，都不願意改善這個情況。
污染成本被轉嫁給了周邊百姓和公共環境，而作坊主們則在相當長時間內享受了無需為污染付費的成本優勢。
與此同時，他也注意到朔州另一個現象：城內的鐵器鋪和車馬行，都呈現出不同的行業狀態。
由於利潤微薄且競爭充分，這些行業反倒秩序井然，價格透明，少有糾紛。
市場在這類充分競爭、信息相對對稱的領域，調節是有效的。
兩相對比後，陳文杰得出清晰結論：民間經濟調節在某些領域存在顯著的滯後性與失靈。
尤其是當涉及水源此類涉及百姓利益的時候，單純依靠商人自發調整，往往要等到問題惡化，矛盾尖銳後才被動反應，社會成本巨大。
朔州皮坊便是一例，若非官府及時介入劃定工坊區，強制搬遷並建立排污規範，矛盾只會愈演愈烈，最終可能釀成民變或產業整體受損。
然而，陳文杰從執行過程中也體會到，官府的介入必須有清晰邊界。
陳文杰總結宋代的教訓，宋代官營幾乎壟斷了各方各面，最終導致了官府對於各經濟領域的絕對控制，百姓被各種盤剝。
陳文杰最終反覆思考，認為官府不應該介入到具體的商業活動中去。
但是需要制定商業規範，協調商業和民間利益，制定合適的產業政策。
他將這些思考整理成一份條陳，呈遞給沈一貫。
條陳中，他結合朔州實例，闡述了觀點：
這份條陳，被送到了太原。
沈一貫收到條陳後，仔細閱看。
他對陳文杰的務實歸納頗為欣賞，尤其是「產業政策調節」與「不介入具體事務」的劃分，契合了他「先立規矩」的思路。
他提筆在條陳末尾批示：「所見切中時弊。朔州之法，可歸納為預立規、強執行、明界限」九字。著該員將此條陳擴充為《工坊管理則例建議》，詳列規則條目、執行程序、監督之法，以備咨議推廣。」
陳文杰接到批示，立即著手起草《則例建議》。
他不再局限於皮坊，而是擴展到所有可能產生污染或需集中管理的行業，如冶鐵、印染、燒窯等。草案的核心框架包括：
各州縣預先劃定工坊區，明確環保與安全門檻。新設工坊必須入區，現有工坊限期搬遷。
排污標準、防火要求、最低工錢等以明文公示，並隨技術進步定期修訂。
由縣衙工房定期巡檢，依據公開標準核查。違規者按情節輕重，處以罰款、限期整改、暫停營業直至吊銷許可，所有處罰依據條款對應，減少自由裁量。
坊主或僱工對官府處置不服，可憑規例條文向上一級衙門申訴，確保規則不被曲解濫用。
草案中，他特意強調寫道：「官府之責，在設檻立規，使善經營者得展其長，惡弊者無所遁形。至於坊內如何生產、如何競勝，乃商賈之本分，官府不宜越俎代庖。」
這也是說，朔州縣衙也做出承諾，不會侵入到民營產業的具體經營中，只要你們按照規定守法經營，官府還會給一定的支持和扶助。
朔州在陳文杰的治理下，皮革產業的發展更加欣欣向榮，一時之間成了山西巡撫衙門表彰的典型。
朔州的問題，算是在陳文杰的鐵腕治理下解決了。
但是沈一貫清楚，朔州的問題，不過是山西的小問題。
朔州的皮革產業再興旺，不過是山西整個省的一個小產業。
山西的關鍵產業，還是煤礦產業。
煤礦產業的問題不解決，山西的產業問題就難以解決。
沈一貫翻閱近年山西礦稅帳簿，發現一個循環：
因為煤礦幾平是山西的主要產業，剛開始的時候利潤高來錢快，所以起初各府縣將商稅盈餘投入擴產。
但是隨著朝廷對煤礦合規要求提高，如今卻因成本居高不下，後續投資難以為繼。
這樣的結果是，官府沒錢繼續投資，煤礦的設備也老化，維護成本又進一步上升。
他調取黑山礦帳目細查，官辦礦山還是用的是第一代的蒸汽抽水機，也就是當年蘇澤研製出來的那一款，效率低下而且經常故障。
地方官府曾指望以礦稅反哺產業，形成循環，但成本持續擠壓利潤，使得再投資資金日益緊張。