打下河套地區，只是蒙古攻略的第一步而已。
歷史上，有不少的中原王朝都打下了河套地區，強盛如秦王朝、漢王朝，甚至混亂的戰國、三國時期，河套地區都阻擋不了中原王朝進取的腳步。
但有句話說得好：守業更比創業難。
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如何有效、長久的守住河套地區，比短暫的攻占河套地區要難得多。 ★
這也是朱至澍接下來要面對的問題。
對於這個難題，朱至澍在和各大員們商議過後，覺得可以從這幾點著手：
第一點：築城設府！
漢人的戰法，歸根結底來說還是習慣倚靠城池、以步兵為主、打大兵團戰役，往前幾千年是如此，再往後幾千年也依舊會是如此，這是由漢人刻在骨子裡的對土地的摯愛而決定的，很難改變；
所以漢人戰鬥力的強弱，很多時候和這個地方有沒有城池有一定的關係；
有城池作為靠山、有高聳的城牆提供保護，漢人心中就有了底氣，戰鬥意志和戰鬥力都能得到加成。
同時，要想讓一片土地能自古以來就是漢人的，那它必須具備兩個要素。
第一：能築城，可以讓漢人抱團生活、抵禦外敵；
第二：能種菜，可以讓漢人吃上新鮮美味的蔬菜。
如此持續個十几几十年後，這片地方自古以來的就是漢人的棲息地了，誰都不能搶。
縱使暫時被搶走了，也心心念念的一定要收復回來。
所以，不論是出於戰鬥力的提升、還是出於對河套地區的認同感和歸屬感的培養，築城都是必須的。
而築城的點，早在河套戰役之前，朱至澍便親自定好了大概的位置。
並且不是新建，只不過是拾古人人牙慧而已。
這第一處，便是河套西部爆發決戰的地方、也就是後世的巴彥淖爾市地區，新築的城將會恢復古名，被重新命名為朔方城，建朔方府；
歷史上，朔方郡在秦漢時期一直都是屬於中原王朝的，漢武大帝曾經數次移民開拓朔方郡。
第二處，便是河套中部爆發決戰的地方、也就是後世的包頭地區，新築的城將會恢復古名，被重新命名為九原城，建九原府；
也就是『吾乃九原呂奉先』這個九原。
但其實漢人對九原郡的統治，最早可以追溯到戰國時期，秦朝時則正式有了九原郡的稱謂。
第三處，在河套中東部的東勝衛、也就是後世的呼和浩特地區，新築的城也將會恢復古名，被重新命名為雲中城，建雲中府；
雲中城的位置就是戰國時期趙國建立的雲中郡一帶，和此前兩處城一樣，乃是返祖歸宗、恢復祖制了。
第四處，在河套地區最東部的集寧路，也就是後世的烏蘭察布地區，新築的城將會被命名為集寧城，建集寧府；
這一處，在戰國乃至秦漢時期，都是屬於雲中郡的屬地，朱至澍將其命名為集寧城，乃是依據此前集寧路，加上集寧兩字也吉利，便順承著命了這個名字。
如此，朔方、九原、雲中三個戰國時期便有的郡府，在朱至澍的手上得以重建；
三座古已有之的府城、再加上一個新建的集寧城，四座城府相互策應、將這東西寬達一千五百里的河套牢牢地鎖住，任何一方勢力想要侵占河套，都得問問這四座城答不答應。
同時，為了進一步加強對河套地區的掌控，朱至澍還重新劃分了河套地區的行政歸屬。
朔方府（今內蒙巴彥淖爾市）、九原府、加上整個寧夏鎮、以及固原州組合在一起，成立寧夏布政使司，原首府寧夏府改名為銀川府；
雲中府（今內蒙呼和浩特市）、集寧府（今內蒙烏蘭察布市）因為地勢上和大同一脈相連，則直接併入山西布政使司。
通過行政區域的劃分，深刻河套地區歸屬於中原王朝的痕跡。
第二點：改編建軍！
在建城、劃分行政區域後，還有件事情不得不做，那就是駐軍了。
沒有軍隊的威懾，那建設的再好的城市，都只是外敵眼中的肥羊而已，養肥了就會來啃兩口；
而且這還是結果。
實際上來說，沒有強大的軍隊鎮守，這四座城府根本就建不起來，被打退到陰山以北、甚至就連陰山以南這些被暫時打服了的蒙古部落，都不會老實。
所以，必須在河套地區布設長期性的強大的軍隊。
首先，將陝西第三軍團更名，改建為寧夏軍團，負責駐守寧夏、朔方、九原等處，軍團長為正三品武官、加授奉國將軍、少將軍、原貴州軍團軍團長李牧虎；
其次，將陝西第二軍團更名，改建為山西第一軍團，負責駐守山西太原、大同等地，應對北直隸、以及河套東部方向，軍團長為正三品武官、加授奉國將軍、少將軍、原雲南軍團軍團長馮雙禮；
最後，建立數個獨立騎兵師。
至於兵馬，除了從軍團調撥騎兵之外，還要打亂蒙古僕從軍的編制，使得蒙古部從軍不再獨立成軍，而是和漢騎混編在一起，以增強其對漢人的民族認同感。
初步決定建立虎賁、龍驤、豹躍、狼突四支獨立騎兵師。
其中虎賁獨立騎兵師和豹躍獨立騎兵師分別駐紮在朔方、九原；
豹躍獨立騎兵師和狼突獨立騎兵師則駐紮在雲中和集寧。
如此一來，北境的三個布政使司，一共擁有陝西第一、第四，山西、寧夏四個步兵軍團，同時還有虎賁、龍驤、豹躍、狼突四支獨立騎兵師，一共約三十萬人。
進可攻、退可守。
不但可以保證河套地區的長治久安，在必要的時候，還有足夠的進取能力、可以發起更北的遠征戰役。
而這也使得北境成為西南兵力最為稠密的地區，養兵壓力非常大。
所以相對應的，南疆這些軍事壓力已經小了很多的地區，軍隊編制就要做出調整。
除了海南、交州這兩個新拓之地仍然需要強大的兵力維穩、繼續開拓之外，廣西、貴州、雲南這幾個軍團都要縮編，暫時決定由以前的整編五萬兵團縮減為一個師；
裁撤下來的將士中，除了淘汰掉一批老弱之外，剩餘的將會用以補充北境軍團所需、或者是補充地方基層。
經過這番改制之後，西南擁有的布政使司如下：
川蜀、雲南、貴州、廣西、交州、海南、湖南、湖北、陝西、山西、寧夏，一共十一個布政使司；
擁有的野戰軍隊編制如下：
川蜀、交州、海南、湖南、湖北、寧夏、山西、陝西第一、陝西第四、北征軍，一共十個整編軍團；
雲南、廣西、貴州、虎賁、龍驤、豹躍、狼突，七個師級編制；
南海艦隊、北海艦隊。
加起來，一共約七十萬軍隊。
如果算上待遇上差一籌、在地方維持治安的守備軍的話，將在八十萬左右。
在這個時代來說，已經是非常龐大的數量了。
要不是朱至澍開拓財源有方，且陸續收復了幾個大糧倉，又對農業格外重視的話，怕是光這八十萬的軍隊都要養不起了。
當然，這也只是權宜之計。
等天下承平之後，軍隊必然還要再次改制。
至於是多是少就不好說了。
天下大著呢，需要的軍隊也多著呢。