倪元璐面對朱由檢的任命，心裡很複雜。
他深知，陛下此舉是想將這十萬流民，化作大明中興的重要力量。可這差事，著實千頭萬緒，稍有不慎，便是天大的亂子。
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「陛下，臣……臣恐難以勝任。」
倪元璐躬身，聲音帶著一絲低沉。
「十萬流民，衣食住行，樁樁件件都是難題。」
「安置他們開荒屯田，所需錢糧、農具、種子，乃至管理之官吏，都不是小數目。」
他抬眼望向朱由檢，眉宇間儘是憂慮。
「戶部雖有稅銀入庫，可北地災情更重，軍費開支巨大，臣實在擔心，力不從心。」
朱由檢看著倪元璐，沒有絲毫惱意。他走到倪元璐身前，輕輕拍了拍他的肩膀。
「倪愛卿，你只看到眼前的難處，卻沒看到未來的希望。」
朱由檢的聲音沉穩有力，迴蕩在殿中。
「這十萬流民，現在是包袱，是消耗。」
「可一旦他們有了地，有了活路，便是我大明穩定的根基，是支撐江山不倒的力量。」
他頓了頓，聲音放緩，卻更讓人深思。
「現在，他們是流民，生活艱難，隨時可能被流寇裹挾，成為亂賊。」
「可若是他們有了自己的土地，有了自己的家，他們就會成為堅定的守衛者。」
「守衛自己的家園，守衛這大明江山。」
「至於你說的錢糧、農具，這些朕自有辦法解決。」
朱由檢走到御案前，拿起那本厚厚的帳冊，指了指上面的數字。
「江南的庫房，如今可不再是空蕩蕩的了。」
「畢自嚴給朕找出了三百二十萬畝隱田，還有二十三萬畝可開墾的荒田。」
「這些地，現在一分錢的稅都不產。」
「可一旦開墾出來，種上土豆紅薯，那便是豐饒的景象。」
倪元璐聽著朱由檢的話，呼吸漸漸急促起來，目光中閃爍著思索的光芒。他知道陛下說的是事實，那些隱田，原本就是朝廷的損失。現在能收回來，再利用起來，確實能帶來收益。
「陛下所言極是，只是……」
倪元璐還是有些猶豫。
「流民安置，不是一朝一夕之功。」
「即便有了地，他們也需要時間適應，更需要朝廷持續的投入。這三年五載，朝廷能否支撐得住？」
朱由檢笑了，笑聲里透著一股不容置疑的自信。
「倪愛卿，你還是有些謹慎了。」
「朕要他們三年之內，就能自給自足，甚至為朝廷貢獻力量。」
朱由檢走到殿中央，聲音洪亮，迴蕩在大殿之中。
「凡墾殖總局所安置的流民，開墾荒田者，一律免除三年賦稅。」
此言一出，倪元璐猛地抬起頭，眼中滿是震驚。
「陛下，三年免稅？」
他脫口而出，這可是天大的事情。
「這……這豈非戶部又少了一大筆收入？」
「少了一大筆收入？」
朱由檢反問，嘴角露出一絲玩味。
「倪愛卿，你算錯了。」
「這二十三萬畝地，現在可是一分錢的稅都沒有。」
朱由檢走到倪元璐面前，目光如炬。
「這三年，他們無需繳納賦稅，可以將全部收成留給自己。如此，他們才有動力去開墾，去耕種，去把荒地變成良田。」
「他們有了盼頭，有了活下去的希望，便不會再想著造反，不會再想著加入流寇。」
「他們會感恩朝廷，會為朝廷效力。」
「三年之後，這些地便是良田，這些流民便是良民。」
「他們會成為朝廷忠實的納稅人，堅實的兵源。這筆帳，值得！」
朱由檢的話，讓倪元璐徹底怔住，額頭滲出細密的汗珠。他仔細一想，確實是這個道理。這些荒地原本毫無產出，流民更是社會的不穩定因素。三年免稅，既能激勵他們開荒，又能讓他們迅速穩定下來，成為朝廷的助力，這無疑是一筆長遠的投資。
「陛下考慮得深遠，臣不及也。」
倪元璐由衷地拱手。
「考慮得深遠談不上，只是換個角度看問題罷了。」
朱由檢擺了擺手。
「所以，這墾殖總局，你可有信心挑起來？」
倪元璐深吸一口氣。他知道，這不僅僅是陛下的信任，更是陛下的決心。若他再推脫，便是辜負了這份信任。
「臣，願為陛下效力！」
倪元璐聲音響亮，躬身一拜。
「好。」
朱由檢滿意地點頭。
「王承恩。」
「奴婢在。」
王承恩應聲上前。
「傳朕旨意，即刻成立墾殖總局，由戶部尚書倪元璐兼任總督。」
「總局下設農事、民政、屯衛三司，分別負責農耕技術指導、流民戶籍管理與安置、以及墾區安全保衛。」
「著工部即刻調撥匠人，在南京城外流民營地附近，搭建簡易房舍，作為墾區臨時居所。」
「戶部清點庫存，優先調撥農具、種子，確保春耕不誤。」
「兵部從黃得功所部中抽調精幹兵馬，協同五城兵馬司，負責墾區治安，確保流民安全，震懾宵小。」
「還有一條，昭告天下。」
朱由檢的目光掃過大殿。
「凡我大明流民，願響應朝廷號召，前往墾殖總局登記開荒者，朝廷分發土地，免除三年賦稅。」
「三年期滿，所墾之田，歸其所有，世代耕種！」
朱由檢鄭重說道。
「務必讓所有流民都知曉，讓他們看到活路和希望。」
「誰敢從中作梗，阻撓新政，一律嚴厲懲罰！」
「奴婢遵旨。」
王承恩領命，轉身便去傳達。
倪元璐則面色凝重。他知道，這道聖旨一旦頒布，將會在整個江南，乃至北方都引起巨大的震動。三年免稅，分發土地，這對於飽受戰亂之苦的流民來說，無疑是天大的恩惠。可對於那些習慣了盤剝百姓計程車紳豪強，這無疑是又一次沉重打擊。
「陛下，臣有一慮。」
倪元璐遲疑著開口。
「說。」
朱由檢示意。
「流民之中，魚龍混雜，難免有不安好心的人。」
「若是有探子混入其中，煽動鬧事，恐怕會出事端。」
倪元璐說出了自己的擔憂。
朱由檢哼了一聲。
「所以朕才讓兵部抽調精兵，讓錦衣衛暗中巡查。」
「此外，墾殖總局的民政司，要做好流民的戶籍登記，實行保甲制度，十戶一甲，十甲一保，互相監督。」
「一旦發現可疑之人，立刻拿下！」
「朕要讓這些流民，既知朝廷恩情，也曉朝廷威嚴。恩威並重，方能長久。」
「另外，墾殖總局成立後，立刻派人前往南京城外，先行安撫流民，宣講政策。」
「告訴他們，朝廷不會放棄他們，朝廷會給他們活路。」
「但前提是，他們要聽從朝廷的安排，安分守己。」
「臣明白。」
倪元璐躬身。
「臣這就去召集人手，著手籌備墾殖總局事宜。」
倪元璐領命而去。
朱由檢獨自站在殿中，眉頭微蹙。這三年免稅的政策，固然能吸引流民，但真正要將這十萬，乃至未來更多的流民安置妥當，絕非易事。錢糧、人手、管理，樁樁件件都是巨大的挑戰。更重要的是，那些利益受損計程車紳豪族，又會掀起怎樣的波瀾？
他走到御案前，拿起筆，在紙上寫下了「墾殖總局」四個字。又在旁邊重重批註：民生之本，國之基石。