「不設全新衙署。」
閻赴眼中閃過一絲光。
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「用現成的人，各縣都有不少致仕的官員、吏員，他們熟悉地方情弊，有一定威望，且多數家就在本地，同時，每鄉每村，也有德高望重的耆老、口碑好的鄉紳，以及......剛剛分得田地、最關心田地安危的普通農戶代表。」
他環視眾人，清晰說出構想。
「我意，在各縣成立『地塊監督會』，此會非正式官衙，無品級，但由朝廷明令設立，授予監督之權，成員由三部分人組成，一，本地德高望重之致仕官員、吏員，人數占三到四成。」
「二，各村推舉之公正耆老、鄉紳代表，占三成。」
「三，由各村無地少地農戶中公推之代表，必須為自耕農或佃農出身，占三到四成。」
「總人數各縣自定，但需單數，以便表決。監督會會長，由致仕官員中公推德才兼備者擔任。」
「其職權如下。」
「一，本縣範圍內，所有田產買賣、典當、繼承、分家等涉及產權變動之事，契約必須在監督會登記備案，方為官府認可。」
「監督會有權詢問交易緣由、價格是否公允。對其中疑似強買強賣、乘人之危、價格嚴重偏離市價者，有權暫緩登記，並上報縣衙核查。」
「二，定期核查本縣各戶田產數額，對照《土地清冊》，檢舉揭發超額兼併、隱匿田產之情事。」
「三，接受百姓關於土地糾紛、侵占的投訴，進行初步調解，調解不成再報官。」
閻赴說完，堂內一片沉寂，眾人都在消化這前所未聞的構想。
致仕官員、鄉紳、農民代表三方共組監督會？限制最高田額，超額強制贖買？
張居正最先領會其中精妙。
「有道理，如此一來，監督土地之權，並未完全歸於現任地方官，亦未完全放給鄉紳豪強，而是將其分散、制衡。」
「致仕官員有經驗威望，且其政治生涯已結束，與地方現任利益瓜葛相對較少，顧忌也少，用之監督，正當其時。」
「引入普通農戶代表，則是讓最直接的利益相關者參與監督，使其能發聲。」
「而強制限額與贖買之策，等於給土地兼併設定了一道不可逾越的『天花板』，從制度上杜絕了大規模兼併的可能，此策若行，確可為我新朝土地制度，上了一道堅固的保險。」
蔡元貞仔細推敲著細節。
「三方制衡，確可防一方獨大，然其中運作細則、議事規則、與縣衙權責劃分、糾紛處置流程，需詳細擬定，以防互相推諉或爭權，尤其強制贖買之『市價』如何公允確定，需有明確章程，贖買款項來源，也需戶部統籌。」
「細節可盡情商議，務求周密。」
閻赴一錘定音。
「此策大方向，我看可行，名曰《防田兼併令》，核心便是這『地塊監督會』與『限額贖買制』，即刻起草，廣泛徵求意見，尤其要聽取一些剛正致仕官員及地方鄉老的意見。」
「務求法條明，權責清，可操作，此令，當與《新朝土地清冊》相輔而行，作為守護清丈成果之盾！」
數日後，朝廷關於設立「地塊監督會」及「限田贖買」的詔令草案，以邸報附件形式，下發各州縣徵求意見。
南直隸江陰縣，城門口告示欄前，擠滿了看熱鬧的百姓。
新任知縣正帶著戶房書吏，大聲用本地官話宣讀、解釋詔令內容。
人群外圍，一個身著半舊綢衫、頭戴方巾、年約六旬的老者，正捻須細聽。
他名叫周儒，嘉靖末年的舉人，曾在外縣做過一任縣丞，後因不滿上官貪瀆，又逢父母年邁，便辭官歸鄉，在江陰頗有清譽。
他家有薄田數十畝，算是個小康鄉紳。
因為沒有欺壓過百姓，也不甚富有，倒是躲了一場徙富令。
聽著知縣一條條解釋監督會的組成、職權，特別是「致仕官員可參與」及「限額贖買」等內容，周儒臉上神色複雜變幻。
有驚訝，有思索，也有一絲難以言喻的悸動。
旁邊幾個相熟的本地老人湊過來，他們多是中小地主或自耕農。
「周老爺，您是老父母官，見識多，朝廷這新令，到底是啥意思？這『監督會』，讓咱們這些老傢伙和泥腿子一起，去管別人買賣田地？這能行嗎？」
一個老地主疑惑道。
「還有這『限額』，聽說以後每家每戶，能有多少田，朝廷說了算，多了就要被官府買走？這......這不是又回到前朝那種『限民名田』的古法了？可從來沒真成功過啊。」
另一個擔憂道。
周儒沒有立刻回答，而是反覆咀嚼著詔令里的字句，尤其是關於監督會三方制衡的設計，以及強制贖買的價格依據「市價」。
良久，他長長吐出一口氣，目光掃過周圍或疑惑、或擔憂、或單純看熱鬧的多親，緩緩開口，聲音不大，卻清晰地傳入附近人耳中。
「諸位鄉鄰，依老夫看，總攝大人此舉，用意深遠啊。」
「為何要讓致仕官員、鄉老、和普通農戶代表共組這會？就是要互相看著，誰也別想一手遮天。」
「咱們這些讀過幾天書、見過些世面的老傢伙，有點虛名，家裡也有點底子，不太容易被小恩小惠收買，正好用來盯著那些可能亂來的交易，平衡一下。」
「鄉里德高望重的老人，熟悉本地情況，人情世故通透。」
「而讓種田的農戶自己出代表，是因為他們最怕失去田地，眼睛最亮，誰想玩花樣，很難瞞過他們。」
「至於這『限額』和『贖買』......」
周儒頓了頓，語氣帶上一絲感慨。
「這正是在告訴天下人，尤其是告訴那些有了軍功、得了賞賜、或者做生意發了財的新貴們，田產，可以置，但不能無休止地占。」
「朝廷分下去的地，是讓百姓活命的，不是讓少數人聚斂的。」
「設個上限，多了官府就按公道價錢買回來，讓你拿著銀子去做別的營生，開作坊，跑商隊，幹什麼都行，就是別再拼命圈地！」
「總攝大人，還有朝中諸公，這是不想讓咱們新朝，再走前明的老路。」
一番話，說得周圍許多百姓，尤其是那些剛剛分到田地、或者自家田產本就不多的自耕農、佃戶，紛紛點頭，眼中露出恍然和贊同的神色。
「周老爺說得在理！」
「是啊，好不容易分了地，可不能再讓人奪了去！」
「讓當官的、有錢的、和咱們種田的一起看著，誰也別想耍花樣，這法子好！」
這一刻，周儒抬頭，複雜望向北方京師的方向。
「.....此策若成，功在千秋！」