新朝大律還在修訂完善，均田勸課令也在逐步展開成效。
彼時，總攝國政廳內，氣氛與往日兵戈肅殺、或頒布嚴令時不同。
巨大的輿圖前，閻赴一身簡便的深色布袍，手中拿著一根細長的竹鞭。張居正、趙渀、閻狼、閻天、戚繼光、王用汲等核心文武分坐兩側，人人面前攤開著厚厚的各地奏報、圖表——不再是軍情急報，而是關于田畝、戶口、賦稅、工坊、漕運的數字。
「諸君。」
閻赴放下竹鞭，聲音平穩，帶著一種戰後特有的、沉澱下來的力量。
「北虜破了，女真平了，苗疆服了，江南的刺也拔了，仗，打得差不多了。」
「但我們黑袍軍，從陝北打到今天，不是為了換個地方繼續過窮日子，或者坐享其成，看著天下慢慢爛下去。」
他走到長案旁，拿起一份匯總的簡報。
「天下初定，瘡痍遍地，遼東、宣大、湖廣、江西，戰火焚燒過的地方，要重建，西域、河套、青海、滇黔，新納入管轄的地方，要開發，江南、浙直這些沒怎麼被打爛的富庶之地，也不能讓他們關起門來過自己的小日子。」
「新朝的天下，必須是個完整的、有活力的、能自己向前走的天下，否則，今天我們坐在這裡，明天就可能冒出新的陳愷同、新的布揚古。」
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他目光掃過眾人，重點在張居正、王用汲等文官臉上停留。
「仗怎麼打，在座諸位大多清楚，但天下怎麼治，讓百姓吃飽穿暖，讓地方有錢辦事，讓邊疆穩固繁榮，這才是接下來真正的硬仗，比真刀真槍更難打。」
眾人聞言，神色凝重，深以為然。
歷朝歷代，打天下都只是起點，治天下才是挑戰。
「以往歷朝，對邊疆、對貧瘠之地，要麼放任不管，要麼武力鎮服，要麼搞點朝貢羈縻，頭痛醫頭，腳痛醫腳。」
「結果就是，富的地方越來越內卷，窮的地方越來越荒涼，一旦朝廷衰弱，邊疆立刻生亂，富庶之地也保不住。」
閻赴走回輿圖前，竹鞭點在江南、浙直等區域。
「看看這裡，魚米之鄉，市舶繁華，人才薈萃，錢糧堆積。」
竹鞭又重重划過西域、甘肅、青海、蒙古高原，乃至雲貴川的偏遠山區。
「再看看這裡，地廣人稀，土地貧瘠，氣候惡劣，缺衣少食，文教不興，同在一個天下，卻像兩個世界。」
他猛地轉身，面對眾人，清晰而有力地說道。
「這種割裂，必須打破！從今天起，新朝的治國方略，核心就是六個字，以富濟貧，以內養邊！」
他拿起另一份早已擬好的草案。
「為此，我擬定《四海一家令》，自即日起，全國推行『對口幫扶』之制。」
「對口幫扶？」
趙渀有些疑惑地重複。
「對！」
閻赴竹鞭再次指向地圖，神色也帶著幾分期待。
這是他按照腦海中另一個時代的記憶做出的決策。
「每處繁華富庶的府、州，必須定點、長期幫扶一處邊遠貧瘠的府、州，或者新建的屯墾區、衛所，首批試行，期限暫定十年！幫扶什麼？」
他一條條數來。
「第一，派人！富裕地方，要選派得力的中下層官員、有經驗的吏員，去幫扶地區協助治理，建立衙門規制，要選派飽學的官吏、有經驗的先生，去興辦官學、社學，教授孩童識字明理，傳播技藝，要選派善於耕作的老農、手藝精湛的工匠，去傳授先進的耕種方法、紡織技術、水利修建、房屋營造！」
「第二，給物！輸送適合當地氣候土壤的優良種子，送去輕便好用的新式農具，必要時支援耕牛、馱馬，幫助修建道路、水渠、倉庫。」
「第三，傳經！把你們經營田莊、管理市舶、組織工坊、行商四方的經驗帶過去，幫助他們發展本地特色物產，建立集市，打通商路。」
閻赴頓了頓，竹鞭點在邊疆地區。
「被幫扶的地區，也不是光伸手要，你們有廣袤的土地可以開墾，有豐富的礦產，如甘肅的煤、西域的玉、銅鐵，雲貴的硃砂、鉛鋅，有優質的畜牧資源，牛羊、馬匹、毛皮，有獨特的山林特產。」
「這些資源，在幫扶框架下，可以由雙方合作開發，利益共享，富庶地區出技術、出人才、出部分本錢，邊遠地區出資源、出勞力，所得利潤，按約定分成，一部分補充幫扶投入，一部分留在當地發展，一部分上繳國庫！」
張居正坐在那裡，原本平靜的眼神驟然亮了起來，身體微微前傾。
他之前考慮過如何恢復經濟、安撫地方，但思路多在減賦、勸農、修水利等傳統範疇。
閻赴這個「對口幫扶」，將富庶與邊遠直接掛鉤，用行政力量強行推動資源、人才、技術的定向流動，不僅輸血，更旨在造血，同時將邊疆開發與內地利益深度捆綁。
這可不是什麼仁政，而是一套極具遠見和操作性的、強化整體錢財聯絡與思想認同的大工程。
他瞬間想到了無數細節和可能遇到的問題，但更多的是看到了一種前所未有的治理可能性。
這位總攝大人，不僅能以鐵腕破舊，更能以奇思建新！
這「治天下」的思路，與「打天下」的魄力一樣強悍！
閻赴不等眾人完全消化，直接下令。
「此事由總攝廳直轄，張居正、王用汲，你二人總領協調，各部全力配合。」
「十日內，根據各地錢糧、人口、物產、需求，擬定出首批詳細的對口幫扶名單，明確雙方權責、考核標準，名單今日可先議個大概框架。」
接下來的時間，變成了高效務實的討論。
在閻赴的主持下，結合各地剛剛上報的初步資料，一份粗略但覆蓋廣闊的首批對口名單迅速成形。
南直隸應天府幫扶甘肅肅州，蘇州府幫扶西域哈密，松江府幫扶青海西寧，浙江杭州府幫扶河套地區，寧波府幫扶雲南騰衝，江西南昌府幫扶貴州水西，湖廣武昌府幫扶四川建昌......每個幫扶組合，都儘量考慮了地理氣候的某種適應性，或資源產業的互補性。
會議尾聲，閻赴站起身，語氣斬釘截鐵，不容置疑。
「此事，關乎新朝百年根基，關乎天下是否真能長治久安。」
「做好了，則邊疆漸成樂土，內地拓展腹地，國家根基深固。」
「做不好，或者陽奉陰違，敷衍了事，那就是與天下百姓為敵。」
「此事，我將親自督辦！」