張居正說到此處，眉頭緊皺。
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「其子弟讀書者眾，未來新朝開科取士，彼等憑藉家學，恐又占先機，長此以往，不過二三十年，恐在北方形成新的、根基在地方的門閥世家，與朝廷新生之寒門官吏相抗衡，此非徙遷本意，實乃舊痼移地復發之隱患。」
閻赴的手指在案几上輕輕敲擊，目光深邃。
這情況，他並非毫無預料。
家族的凝聚力，是這個時代最強大的社會紐帶之一，絕非簡單的地理遷徙就能徹底斬斷。
將他們從江南的膏腴之地連根拔起，扔到北方，若不能繼續施加壓力、進行改造，他們確實可能像頑強的藤蔓，在新的土壤里換個地方重新紮根、攀爬。
「還有西北。」
此刻陳望補充開口。
「自趙將將軍經略西域，設屯墾，通商路，河西、隴右乃至哈密衛，局面初定，然此地苦寒，人口稀少，屯墾所產，僅供自給，難以支撐大軍長久駐守及進一步開拓，商路之利，多歸中轉之商賈，於地方實利有限，欲真正鞏固西北，使成永固之藩籬，非僅靠駐軍與羈縻可成，需實邊，需開發，需使當地有自我生息、貢獻朝廷之能。」
「而開發所需者，首在人力，次在財力，再次在能組織人力財力之管理，內地人力，招募流民實邊，固有成效，然願往苦寒邊地者，終究有限，且多赤貧，於開發助力不大。」
張居正點頭。
「陳望所言，正是民政署之慮，西北如甘州、肅州、河套乃至西域，地廣人稀，水草耕地有之，礦藏或有之，然缺人開發，缺錢投入，更缺熟悉文墨、能組織生產、管理物資之基層吏員。」
「以往發配罪囚充邊，數目既少，人亦不堪用，如今東南徙遷之戶，倒是不乏此類人才，然其心向背，堪為大慮。」
廳內陷入短暫沉默。
將東南豪強的人力財力與西北邊疆的開發需求結合起來，這個念頭並非無人想過，但涉及面太廣，阻力太大，操作極難。
閻赴緩緩站起身，走到巨幅輿圖前，目光在東南與西北之間來回移動。
良久，他轉過身，語氣平靜卻帶著不容更改的決斷。
「徙遷之策，初衷在於削南補北，弱地方以強中樞，然僅分田安置，令其坐享北地之田宅，雖失其原產，卻未必能改其心性，斷其宗族之鏈，反可能釀成新患，西北邊陲，地瘠民貧，亟待開發以固疆圉，卻苦於無財無人，尤乏組織管理之才。」
這一刻，他頓了頓，看著身後輿圖。
「此二者，看似無關，實則一體，前者有過，後者需功，何不令有過者立功，以贖前愆，兼解邊困。」
張居正等人精神一振。
「著民政署、刑律署、工部，會同軍務署，即刻擬定《徙遷邊地建設令》。」
閻赴清晰地下達指令。
「核心如下。」
「一，明確性質，此前徙遷之南方縉紳富戶及其部分依附人口，並非安置之移民，因其家族『昔年坐享膏腴，不恤民力，盤剝鄉里，有虧百姓，於前明之亡，亦有其責』，故新朝寬仁，未加嚴誅，然其罪過不可不究，現需『以工代賑，以勞贖過』。」
「二，編組發遣，廢除原先相對分散之安置，將已北遷及後續徙遷之家族，按其原籍、規模，重新編組為『建設營』、『建設隊』，每營、隊以家族為核心，混合其他小戶，由黑袍軍『建設軍團』派兵全程監督、管理，目的地，非內地，而是甘州、肅州、河套、西域哈密衛等最艱苦、最需開發之邊疆要地。」
「三，工期與專案，工期定為五年至十年不等，參與專案包括：開闢及整修連線各要塞、屯墾點之官道驛路，修建戍堡、烽燧、倉庫等邊防設施，在適宜地區，開挖水渠，興修小型水利，改造農田，在荒漠邊緣，進行有規劃的植樹造林，以固風沙，總之，一切邊疆基礎建設之艱苦勞作，皆可為其役事。」
「四，考核與獎懲，設立詳細之功過考核章程，對在役期間，組織得力、工程達標、無人逃亡、甚至有所發明改進之家族或個人，可視情況縮短役期，役滿之後，可允許其在建設地附近，獲得少量田宅定居，成為邊地新民，但嚴格限制其土地規模與商業活動，並需承擔一定年限的戍邊義務。」
「對怠工、反抗、煽動、逃亡者，依律嚴懲，為首者立斬，家族連坐，加重役期或流放至極邊。」
「五，財物與知識利用，允許其攜帶部分必要之錢財、工具、書籍，鼓勵其利用原有之管理經驗、算學知識、乃至工匠技藝，服務於工程建設，但其財物需登記，用途需報備，嚴禁用於賄賂、享樂或非法聚集。」
一口氣提出了幾個核心要點，閻赴才最終總結。
「此舉，一則可繼續削弱這些舊勢力，使其在艱苦勞作與嚴格管理中，真正消耗其財力、離散其宗族、磨滅其驕矜之氣，實現肉體與精神之雙重改造。」
「二則可向邊疆輸送大量帶有一定管理能力、文化知識乃至資金的『特殊移民』，加速邊疆開發，鞏固國防。」
「三則，以嚴酷役法昭示天下，新朝對舊貴族世家門閥之態度，絕非妥協，而是徹底之清算與改造，此乃徒邊古法之極端化、系統化，亦為當前破局之不得已之策，諸君以為如何？」
廳內一片寂靜，唯有炭火偶爾噼啪。
張居正深吸一口氣，率先拱手。
「大人此策，思慮深遠，一舉數得，不過......執行之中，必然激起強烈反彈，恐有騷亂，亦需大量可靠官兵吏員監督，耗費甚巨，且彼等北遷之戶，散處各地，重新編組發遣，工程浩大。」
「反彈？意料之中。」
閻赴比誰都清楚，這些世家門閥需要怎樣的敲打。
「正好藉此再清理一批頑固不化者，至於耗費，比起任其在北方坐大形成新患，或任由西北貧瘠難以鞏固，這點耗費值得，執行細節，由諸署細細推敲，務求周密。」
「可先以若干最早北遷、且此前已有串聯跡象之家族為試點，雷厲風行，以儆效尤。」
「同時，加大宣傳，將此策定為『贖罪建功』之途，分化其內部。」
命令既下，總攝廳再次高速運轉起來。
一份註定將引起軒然大波、徹底改變數萬世家門閥命運的《徙遷邊地建設令》，開始進入緊張的擬定與前期籌備！