太平府衙議事廳，十月初，秋高氣爽。
廳內坐滿了人。
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上首是閻赴，左右分別是趙渀、張居正。
下首，閻天，閻地等人，還有自西線趕回的閻狼、東線的趙將、中路的幾位營長，以及新近投效的李如松、馮定國等降將，從各州縣抽調來的文吏代表，濟濟一堂。
牆上懸掛的南直隸輿圖，黑色區域已連成大片。
自南京至蕪湖，自鎮江至寧國，縱橫數百里，盡插玄旗。
「諸位。」
閻赴開口，聲音平穩。
「胡宗憲新敗，偌大南直隸徹底門戶洞開，按常理，我軍當乘勝追擊。」
廳內不少人眼睛一亮。
閻赴卻話鋒一轉。
「但我今日召集諸位，要議的不是進軍，而是，止步。」
「止步？」
閻天脫口而出，滿臉不解。
「正是。」
閻赴起身，走到輿圖前，手指划過那片黑色區域。
「我軍自出河南，轉戰千里，下南京，克蕪湖，取寧國，占太平......地盤擴張太快，諸位請看。」
他手指點在幾個關鍵位置。
「西線，閻狼團長雖下安慶，然皖南山區，土司苗寨未附，東線，趙將團長控扼漕運，然蘇松豪紳，暗流涌動，中線，我軍傳檄而定數十州縣，然官吏多留用舊人，政令尚未通行。」
他轉身，目光掃過眾人。
「打仗，咱們是行家。可占了地盤，要讓百姓吃飽飯，讓商賈敢行路，讓田地有人耕，讓孩童有書讀，這些，比打仗難。」
張居正微微頷首。
「大人所言極是，昔日流寇之敗，多敗於『流』而不『固』，打下一城，搶掠一空，棄之而去，百姓畏之如虎，士紳恨之入骨，如此，縱有百萬兵，亦是無根之木，無源之水。」
閻赴點頭，重新落座。
「故此，我決議大軍暫駐太平府，以三月為期，行三事。」
眾人屏息凝聽。
「其一，整軍，各營淘汰老弱，補充兵員，修繕器械，強化訓練，尤其新附之卒，須嚴加整訓，使其明我軍紀，曉我宗旨。」
閻狼起身抱拳。
「末將明白，西路軍新補降卒逾萬，正需時日整飭。」
「其二，理政。」
閻赴看向張居正。
「白龜先生，你總領政務，即日起，擬頒布《南直隸安民新政十條》，首要者，清丈田畝，重定稅則，整頓吏治，嚴懲貪腐，興辦蒙學，推廣教化。」
張居正肅然。
「居正領命，新政條文已擬就，請大帥過目。」
他遞上一本冊子。
閻赴接過，未看，直接道。
「先生辦事，我放心，只是有一言，新政推行，必觸豪強之利，可軟可硬，但底線不能退，田，必須分，稅，必須減，貪，必須懲。」
「咱們這些年如何對待這些吸血百姓的豪紳世家，無需我多說。」
「其三，固本。」
閻赴手指敲了敲桌面。
「長江水道，官道驛站，必須牢牢控在我手，南京、蕪湖、鎮江、常州，已下諸城，要成糧倉、武庫、兵源之地，要讓我軍前進有據，後退有依。」
趙渀沉聲道。
「大人放心，末將已命水營巡視江面，官道設卡盤查，各城糧秣、軍械，正在登記造冊，統一調撥。」
「好。」
閻赴環視眾人。
「這三月，咱們不急著往前打，要把已占的這千里之地，吃透，消化，變成鐵板一塊，要讓我黑袍軍旗插處，百姓不逃，商旅不絕，春耕秋收不誤，如此，方是長久之計。」
眾將凜然。
他們忽然明白，這位年輕統帥的目光，已超越了下一座城池，投向了更遠的地方，他要的，不是一個接一個的勝利，而是一個能傳檄而定、萬民歸心的新朝。
十月中旬，太平府四門貼出了巨幅告示。
圍觀者里三層外三層。
張居正在府衙前臨時搭起的高台上，親自宣講。
他未著官服，只一襲青衫，聲音清朗。
「......父老鄉親們，黑袍軍《安民新政十條》，今日頒布！」
「第一條：清丈田畝，重分土地，凡無地、少地之民，皆可至各縣『田畝司』登記，核實後，按丁口分田，租稅，最高不過三成！」
台下轟然。
有老農不敢相信，這裡是什麼地方？南直隸，這裡的田還興最高三成租稅？
他索性大著膽子問了一句。
「大人......此話當真？那......那東家的田，也能分？」
「能！」
張居正斬釘截鐵。
「凡貪官污吏、豪強惡霸之田，一律收為官田，分與百姓，但有阻撓清丈、隱匿田畝者，嚴懲不貸！」
「第二條，減賦免徭，自即日起，南直隸全境，免今年秋糧，免三年丁銀，以往苛捐雜稅，一概廢除！」
人群騷動。
一個穿著補丁衣服的漢子喃喃。
「免......免三年？那......那咱能喘口氣了......」
不過也有不少百姓聞言只是撇撇嘴。
以往不是沒有張嘴就是輕徭薄賦的官吏，想要博取個好名聲，可話是這麼說，最後落到頭上的，還不是那些苛捐雜稅，說好的三成，最後五成都不止。
黑袍軍名聲是好，可誰知道他們底下那些人會不會按規矩來。
「第三條，整頓吏治，各州縣設『廉政公所』，百姓有冤，可逕往申訴，官吏貪墨十兩以上者，杖，欺壓良善者，杖。」
幾個穿著舊衙役服色的人，在人群中縮了縮脖子。
「第四條，興辦蒙學，各縣設蒙學堂，八歲以上孩童，無論貧富，皆可入學，免束修，課本由政務堂統一刊印！」
說到這，張居正也看著周邊的百姓和孩子，蒙學是很重要的一點，閻赴大人說過，百姓的思想和黑袍軍的思想一致的時候，百姓，就是黑袍軍！
這一刻，有婦人紅了眼眶，緊緊摟住身邊瘦小的孩子。
從古至今，讀書幾乎算是底層百姓改變命運的唯一途徑，現在，黑袍軍讓他們這些泥腿子，下九流的孩子也能讀書！
每念一條，人群中的議論聲就大一分。
恐懼、懷疑、期盼、激動......種種情緒交織。
宣講畢，張居正下台，走到人群中。