閻赴幹完田地里的活，如今正在田埂上擦手，張居正站在他身邊，凝視著這片充滿希望的田野，也深吸了一口氣。
「黑袍軍現在已經占據三府之地。」
「但你不覺得太亂了嗎？」
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「制度需要有明確，現在的三府之地管理太混亂，只有黑袍軍中的制度還能跟上發展進度，當盤子越來越大，制度的鬆散無序極有可能成為致命問題。」
閻赴笑著看了一眼張居正，緩緩點頭。
「不錯，這也是我找你來的原因。」
「事實上從得到平陽府開始，黑袍軍就逐漸顯露弊端了。」
「我不擅長處理政務和建造，但你可以。」
說到此處，閻赴看了一眼張居正，轉頭看向趙渀。
「三日之後，召集黑袍軍如今政務，軍事所有核心，抵達河南府衙，開會！」
河南府衙議事廳內，炭火熊熊，驅散著窗外呼嘯風雪的寒意，卻驅不散廳內瀰漫的凝重與激昂。
閻赴端坐主位，張居正居其左首，下首兩側，黑袍軍文武核心濟濟一堂。
文官以張煉為首，張耀祖、趙觀瀾、陳守拙、蔡元貞、謝懷清等從縣起事時的書生、小吏赫然在列，更有李書桁、章伯彥等深耕基層、組建黑袍義農會的幹才。
武將則以趙渀為首，趙將、閻狼、閻天、閻地、閻玄、閻黃等十二少年悍將，以及羅錄、周麻子等軍中骨幹肅立。
風雪拍打著窗欞，廳內卻鴉雀無聲，所有人的目光都聚焦在閻赴和張居正身上。
「諸位。」
閻赴聲音沉穩，打破了沉寂。
「今日風雪阻路，卻正是我等定鼎根基之時，白龜先生所言極是，我黑袍軍坐擁三府之地，兵馬數萬，民心初附，然若依舊如從前般，靠義氣、靠一股血勇、靠我等幾人殫精竭慮去維繫終非長久之計，一盤散沙，何以抗朝廷？何以安天下？」
他目光掃過眾人，帶著一種不容置疑的決斷。
「今日，我等便要定下規矩，立下制度，為我黑袍軍，為這三府之地，為將來打下一個鐵打的江山根基，此制名曰承天新政，寓意承接天命，革故鼎新，為萬民開太平。」
「承天新政......」
眾人低聲咀嚼著這四個字，眼中閃爍著興奮的光芒。
「新政之要，在於軍政民互相監督，權責分明。」
張居正開口便直指要害。
「具體分為三個體系，軍事，政務，民務，三者相輔相成，缺一不可。」
「第一體系，黑袍軍。」
閻赴率先開口，聲音斬釘截鐵。
「負責對外征戰，防守疆土，維護安全，軍中操練，以及火器、兵刃、甲冑鑄造生產，此乃我黑袍軍立足之本。」
「等級結構閻大人昨日已經做出來了，大家先看一看。」
張居正鋪開一張草擬的文書，一份份下發，同時開口。
「自下而上，十人一班，設班長，三班一排，設排長，三排一連，設連長，四連一營，設營將，三營一團，設團帥，旅則是兩至三團，設旅帥，黑袍軍如今僅有三府之地，旅即可為當前最高核心。」
他頓了頓，目光銳利。
「旅之上，未來可設師，軍，設將軍、大都監、總軍師，此為後話。」
「關鍵在於軍中，當設雙長官制，軍官主掌作戰、訓練、指揮，但還要設定一個思想教導官，如旅監等，主掌思想教育，忠誠監督，軍民關係，確保軍隊聽命於為窮苦人打天下的信念，而非效忠個人，成為私兵。」
此言一出，武將佇列中，趙渀、趙將等老成持重者微微頷首，眼中露出深思。
閻狼、閻天等少年悍將則眼神一亮，似乎捕捉到了某種精髓。
如今大明邊軍，便幾乎已是私軍。
張居正點頭，補充開口。
「還有，軍總必須設定細化。」
「不能再像以前，一個將領什麼都管，什麼都管不好，必須設立專職，軍需官，專司糧秣、軍械、被服，戰略謀劃官，專司敵情分析、作戰計劃，軍法官，專司軍紀執行，各司其職，方能如臂使指，令行禁止。」
「好！」
老軍戶趙渀第一個點頭，這套更改細化不能細想，越想越讓人激動。
「此制甚好，雙長官，既保戰力，又固思想，分工明確，效率倍增！」
「第二體系，行政總署。」
張居正聲音拔高，帶著一種重建秩序的使命感。
「職責，處理全部日常行政，徵收賦稅，管理經濟，建設基礎，執行法律，管理官吏，此乃運轉之樞紐，民生之保障。」
「大體構架，核心暫設於河南府，設總署令一人，總管全域性。」
「下設六曹，借鑑明制，但免了禮部和兵部，取其精華，去其糟粕。」
「戶曹，掌戶籍，財政，稅收，糧儲，錢袋子，命脈所在。」
「工曹，掌工匠，工程，水利，道路，橋樑，城池，軍工生產配合，興國之基。」
「吏曹，掌官員考核，任免，升遷，賞罰，吏治清明，關鍵在此。」
「刑曹，掌律法制定，刑獄審判，緝捕盜匪，維護法紀，國之重器。」
「商曹，掌市場，貿易，手工業，度量衡，商稅徵收，繁榮經濟，不可或缺。」
「農曹，掌土地分配，農技推廣，水利興修，糧產根本，重中之重。」
「另地方設府尹，府丞，對應六曹下設房，此為政務體系，基層觸角。」
禮部無用，兵部如今是黑袍軍單獨的體系，自然不納入其中。
張煉如今也興奮開口，眼中充滿欽佩。
「六曹分治，職能清晰，責權明確，打破舊制一人管多事、推諉扯皮之弊，足可政令直達，減少地方掣肘，確保新政暢通無阻，當真絕妙。」
趙觀瀾等文官紛紛點頭，臉上洋溢著興奮，這套體系，既類似大明六部，又能完成權責分明，讓他們看到了施展抱負、建立功業的廣闊天地。
「第三體系，則是鄉民自治會。」
這一刻，閻赴的聲音帶著一種前所未有的鄭重和期待。
「此乃新政之根基，民心之所系，均田減賦，爭取民心，基層穩定，全賴於此！」
這也是閻赴結合四百餘年後的世道提出的，真正讓黑袍軍有別於大明的核心。