彼時閻赴看向李書桁、章伯彥。
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「書桁，伯彥，你們紮根基層，最知民情，此制由你們來細說。」
李書桁激動起身。
「閻大人，白龜先生，諸位，自治會，核心在自治二字，讓百姓自己管自己，自己為自己做主。」
章伯彥彼時點頭，眼神銳利。
「構架同樣可以按照之前的軍中制度，自下而上，最基層為組，十戶一組，全體組民，公推公選，產生組長，副組長，負責組織生產，傳達政令，調解鄰里小糾紛，雞毛蒜皮便可以不必驚動官府。」
「陣列成一社，設社務會。」
「社務會成員，由各組長和全體社民公選產生的社正、社監、社尉組成。」
「社務會，擁有土地分配評議權，新分田地，誰家該分多少？分哪塊？由社務會根據各戶勞力、人口、困難程度，公議決定，確保公平，擁有小型糾紛審判權，鄰里打架，田界爭執，偷雞摸狗，社務會可調解，可裁決，大事才報官，擁有組織民兵隊權，農閒訓練，保境安民，戰時更可成預備隊。」
「再往上縣級，設鄉民代表會，由各社推舉的底層百姓代表組成，定期開會，向縣衙反映百姓需求，提出建議，同時擁有監督縣政之權，可審議與農戶切身相關的賦稅額度、徭役安排等，雖無權力，但是百姓的眼睛，是官府的鏡子。」
「此制，有三個好處。」
「其一，基層自治，百姓自己管自己，官府放權，百姓得權，此乃開天闢地頭一回，百姓有了尊嚴，有了話語權，焉能不擁護？」
「其二，公推公選，組長，社正，社監，社尉，皆由百姓自己選，選的是信得過的人，不是官府硬塞的，政令執行自然順暢，阻力自然減少。」
「其三，根基永固，兵源，糧草，情報，皆賴於此，這種自下而上的監督，社監監督社務，代表會監督縣衙，能有效防止黑袍軍蛻變成新的權貴，防止出現欺壓百姓的土皇帝，這才是咱黑袍軍長治久安之本。」
張居正聞言微微頷首，眼中精光閃爍。
「三個體系，環環相扣，互相支撐，互相監督。」
「就像如今黑袍軍打下地盤，移交政務管理，政務為軍隊提供糧餉兵源，地方上，駐軍代表與府尹、知縣平級，互不統屬，協作制衡。」
「政務下達均田、徵稅之策時，民務負責執行、反饋，同時民務體系的優秀人才，也可經吏曹考核，選拔進入政務體系，上下貫通。」
「軍中的思想教導完全可以與民務的社緊密聯絡，負責宣傳，徵兵，社民兵隊，受黑袍軍和地方政務官雙重帶領。」
他深吸一口氣，聲音帶著一種洞穿未來的力量。
「這新政不僅可支撐三府之地，更能為日後席捲天下，提供一套具有先進性，自我淨化力的模板，它將成為我黑袍軍，區別於大明腐朽朝廷，區別於邊軍擁兵自重兵閥的核心，是改天換地的利器！」
「好！」
閻赴猛地一拍桌子，霍然起身，目光如電，掃過全場。
「承天新政，今日定鼎，各部，即刻著手，制定細則，搭建框架，選拔人才，先從河南府開始，推及平陽，延按，務必在開春之前，讓這三套體系轉起來！」
「遵命！」
廳內眾人齊聲應諾，聲震屋瓦，每個人的眼中，都燃燒著開創歷史的激情和對未來的無限憧憬！
會議結束，風雪依舊。
但一股前所未有的力量，已在黑袍軍內部涌動。
河南府洛陽城頭，巨大的告示牌前，擠滿了人群。
黑袍軍吏員陳小乙大聲宣讀著新政的告示。
「黑袍軍閻大人令，即日起，推行新政，分軍事、政務、民務三個體系......」
「......鄉民自治會，十戶一組，公選組長......」
「......社務會，公選社正，社監，社尉，管土地，管糾紛，管民兵......」
「......鄉民代表會，監督縣政，反映民情......」
百姓們聽著這聞所未聞的新鮮事，湊在一起。
「自己選組長？自己管自己？這能行嗎？」
「社正......也是咱們自己選？那以後分地是不是更公平了？」
「監督縣衙？俺們......也能監督官老爺了？」
疑惑，驚訝，期待，種種情緒交織，但更多的是一種被尊重的期待和對新生活的嚮往。
城門口，一隊隊黑袍軍士兵在新設的教導官帶領下，高喊著新的口號。
「袍澤同生，死戰不退，為窮苦人，打天下。」
「軍紀如山，令行禁止，忠於信念，不效私恩。」
口號聲整齊劃一，氣勢如虹，引得路人紛紛側目。
府衙內，剛剛設立的六曹吏員們進進出出，忙碌異常。
戶曹在清點帳冊，工曹在規划水利，農曹在分發新到的玉米種子，還有人在與晉商代表洽談，一片熱火朝天。
與此同時，延按府城外。
風雪中，一個裹著破舊皮襖、形似行商的身影，正站在一處高坡上，遠遠眺望著城門口張貼的告示和城內隱約可見的新氣象。
他手中，緊緊攥著一份輾轉得來的新政摘要抄本。
當他看到鄉民自治會、公推公選、社務會擁有土地分配評議權、鄉民代表會監督縣政等字眼時，瞳孔驟然收縮，渾身劇震。
赫然是偽裝成商戶查探的高拱。
「自治？公選？監督？」
高拱的聲音乾澀沙啞，帶著難以置信的驚駭。
「這......這簡直是釜底抽薪，掘根斷脈！」
他猛地想起大明鄉村的現狀，里長、保甲長如同土皇帝，盤剝鄉里，魚肉百姓，官府視而不見，甚至同流合污，而黑袍軍竟將基層權力直接交給了百姓自己？
還讓他們監督官府？
「連一村都可垂直管理......」
高拱喃喃自語，臉色蒼白如紙。
「若此制真能推行，真能落地，則黑袍軍根基將固若金湯，民心將如鐵桶一般，大明拿什麼去爭？拿什麼去奪？」
一股刺骨的寒意，混合著前所未有的恐懼，瞬間席捲全身。
他望著風雪中那座煥發著生機的城池，第一次如此清晰地感覺到那個名為閻赴的逆賊和他所創立的新政，究竟是何等可怕的存在。
這絕非簡單的造反，這是要徹底掀開這沿襲千年的舊秩序。
縉紳算什麼，甚至皇家算什麼？
天底下誰都知道，自古以來最大的力量，便是這些窮苦的百姓，哪個帝王改朝換代不是靠著百姓？
閻赴，這是要把所有現有的階層徹碾做齏粉！