平陽府，府衙如今來來往往，儘是黑袍軍。
府衙大堂內，連日激戰的硝煙味尚未散盡，空氣中還瀰漫著淡淡的血腥與焦糊氣息。
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巨大的輿圖鋪展在中央，閻赴端坐主位，雖面帶疲憊，眼神卻銳利如鷹。
趙渀、張煉、閻天、閻地、閻玄，趙將等核心將領幕僚分坐兩側，炭火盆噼啪作響，驅散著深冬的寒意。
他們不是在討論如何守城，而是在制定如何治城，如何讓這座剛剛經歷血火洗禮的重鎮，成為黑袍軍真正的根基。
這也是閻赴今日召集他們前來的原因。
「大人，城內初步肅清，民心稍安。」
老軍戶如今竟顯得精神矍鑠，率先開口，聲音沉穩。
「然則，百廢待興，當務之急，是定下章程，讓百姓知道，跟著咱們黑袍軍，有活路，有奔頭，更要讓天下人看看，咱們不是流寇，是能成事的義軍。」
這些跟著閻赴從一座小縣城殺出來的，如今誰還不知道民心的重要。
閻赴微微頷首，目光掃過眾人。
「不錯，平陽府非延按可比，此地乃晉南樞紐，人口繁盛，士紳豪族盤根錯節，若治不好，便是第二個火藥桶，你們有何良策。」
張煉起身，眼中閃爍著思慮的光芒。
「大人，我以為，新政之基，首在安民二字，須得讓百姓立竿見影，得實惠，見希望。」
他頓了頓，條理清晰地道。
「其一，免賦，即日起，廢除平陽府一切前明苛捐雜稅，田租、地賦、人頭稅、鹽鐵茶榷，一概全免，期限至少一年，讓百姓喘口氣，休養生息。」
「其二，分田，抄沒之官田、逆產，即之前反抗咱們被斬的豪紳土地、無主荒地，按戶按丁，優先分給無地少地之貧農、佃戶、奴僕，立木牌為界，發放田契，此乃收攏民心之根本。」
閻赴點頭，這年頭，百姓眼裡，田就是萬事根基。
「其三，賑濟，開官倉、抄沒大戶存糧，設粥棚，廣施粥米，尤其是老弱婦孺，務必確保其能熬過寒冬，同時，組織青壯，以工代賑，修葺房屋，清理街道，恢復秩序。」
「其四，平冤，設訴冤鼓於府衙前，凡受前明官吏、豪紳欺壓，有血海深仇者，皆可擊鼓鳴冤，由大人或我等親自審理，查實者，嚴懲兇徒，抄沒家產，此乃立威，亦是為民做主。」
閻玄介面道。
「小張先生所言極是，然則，糧秣消耗巨大，官倉雖有餘糧，抄沒所得亦豐，但坐吃山空，須開源，我建議興商。」
他親自見過黑石渡的海量資源，還有山西和蒙古源源不斷的米糧馬匹，商事，極為重要。
「廢除前明關卡厘金，保護合法商旅，鼓勵行商坐賈，凡願在平陽府經營，遵我黑袍法令者，減稅或免稅，尤其糧商、布商、藥商，優先保障，唯有商路暢通，物資流通，才能長久。」
閻地點頭補充。
「還有軍紀，大人，必須嚴明軍紀，入城時已三令五申，不拿百姓一針一線，不擾民，不奸淫擄掠，違者斬，但光說不練不行，得立規矩，設軍法隊，巡查街巷，凡有違者，無論官職大小，立斬不饒，要讓百姓知道，咱們的兵，和那些狗官兵不一樣！」
閻赴眼中閃過一絲讚許。
「好，張煉之安民四策，閻玄之興商，閻地之嚴軍紀，皆切中要害，老趙，你看如何？」
趙渀捻著鬍鬚，沉聲道。
「都很好，但老夫補充兩點，其一，護產，分田之後，須派兵丁或鄉勇，保護新分得田地的農戶，防止豪族餘孽反撲報復。」
「其二，選吏，府衙、縣衙不能空著，前明那套貪官污吏不能用，得從本地貧寒讀書人、有威望的里正、甚至立了功的軍卒中，選拔清廉幹練之人充任，讓他們管民政，咱們的人掌軍權，這樣根基才穩。」
「好。」
閻赴拍案定奪。
「就依此議，張煉，你即刻草擬《平陽安民令》，將免賦、分田、賑濟、平冤、興商、護產、選吏、嚴軍紀諸條，詳列其中，用大白話寫！張貼全城。」
「閻玄，你負責糧秣調配、賑濟、商路恢復。」
「閻地，你領執法隊，巡查軍紀，凡有擾民者，先斬後奏，老趙，你負責組織鄉勇，保護分田農戶，並協助選拔本地吏員。」
「閻天，你帶兵肅清城外殘敵，確保府城周邊安寧。」
「遵命。」
眾人齊聲應諾，眼中閃爍著開創基業的興奮光芒。
數日後，《平陽安民令》貼滿了大街小巷。
粥棚的熱氣驅散了寒意，分田的木牌插上了凍土，訴冤鼓前聚集了無數含冤帶屈的百姓。
黑袍軍計程車兵們，穿著統一的黑色號衣，在街巷間巡邏。
他們不再像入城時那樣殺氣騰騰，而是幫百姓清理廢墟，修補房屋，甚至幫孤寡老人挑水劈柴。
雖然面容依舊冷峻，但行動間透著一股迥異於官軍的紀律和生澀的善意。
城東豐裕米行的老闆周福，戰戰兢兢地躲在門板後，透過縫隙偷看街面。
他親眼看到一隊黑袍軍士兵路過他鋪子時，一個年輕士兵盯著他鋪子裡剛蒸好的、熱氣騰騰的白面饅頭咽了咽口水。
旁邊一個老兵立刻一巴掌拍在他頭盔上，低聲呵斥。
「看什麼看，忘了軍令了？不拿百姓一針一線，想吃饅頭，拿餉銀買！」
那年輕士兵縮了縮脖子，趕緊目不斜視地走了。
周福愣住了。
他開米行幾十年，見過太多兵痞，別說饅頭，就是搶糧搶錢，甚至搶他閨女的事都發生過。
這些黑袍兵居然真不搶？
他猶豫了一下，大著膽子端了一屜剛出籠的饅頭追出去。
「軍......軍爺，天冷，吃點熱乎的......」
那老兵停下腳步，看了他一眼，搖搖頭，聲音洪亮。
「鄉親，好意心領了，黑袍軍有令，不拿百姓一針一線，想吃，拿錢買。」
說著，從懷裡摸出幾個銅錢塞到周福手裡，拿起一個饅頭，又對那年輕士兵道。
「想吃，自己掏錢。」
周福拿著那幾個還帶著體溫的銅錢，看著士兵們遠去的背影，再看看手裡那屜黃花花的饅頭，半晌說不出話來。
這世道，真有當兵的不搶東西，還給錢？