張煉此刻眯起眼睛，看向歐羅巴所在方向。
「先前歐羅巴之亂中，便有不少當地官吏配合，否則即便那些舊貴族有心叛亂，也絕不會這麼快便成就大事，試想若當地官吏不是歐羅巴人，而是羅剎人，或是西域人，那歐羅巴想要叛亂，也要權衡一二。」
「畢竟官吏和地方豪強沒機會長期建立利益勾連，則必定無法形成依附。」
「若是用到海外行省，我的想法是，海外各省巡撫，按察使，都督一律由中原官吏內調，不准使用當地官吏，不得連任。」
這個建議和剛才針對軍中的建議其實相差不多，但這種迴避制，閻赴覺得很有必要實行。
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海外諸省之前屢次叛亂，未必沒有當地本土官吏的功勞，如今要一體治理，自然也就沒了特殊環境給那些當地官吏，索性都外調出去。
如此以來，既給了當地百姓成為官吏的門路，又能防止他們繼續在本土疆域掀起叛亂。
第三個開口的是閻玄，如今閻玄對財稅之道極有經驗，因此在聽到張居正提出的問題之後，心裡便已經有了想法。
「總攝，地方財稅自專，地方富可敵國之事，或可用北宋轉運使制。」
「北宋昔日曾設轉運使一職，專官一地之財賦，負責將地方稅收上交朝廷，此政一出，則是地方行省便吳財權。」
「沒了財權，所謂養兵割據，收買人心，也就是空中樓閣，鏡花水月了。」
「若用於如今朝廷，可在海外各省直接派遣度支使全權徵收，核算，巡撫不得過問，地方開支便用定額撥付的手段，讓朝廷戶部提前根據各行省百姓人口，防務，工程提前定下預算，下撥各類款項。」
「任何額外支出，必須提前奏報朝廷，否則以貪墨罪論處。」
閻赴聽著，指尖在桌案上緩緩敲打，也在點頭，還是那句話，宋代在限制地方的手段上，一向是獨樹一幟。
不過他更在意的是預算這個概念，歷史上不是沒有王朝做過財稅預算的打算，畢竟有預算，不容易超支，朝廷的財稅也不必年年擔心不足，臨時調撥款項也不至於東拼西湊，一拖再拖。
但真正推進起來，其實相當艱難。
首先便是賦稅，朝廷國庫之收入，其實大部分都是錢糧混合，在張居正歷史上推廣一條鞭法之前，有地方收糧食的，也有地方收貨物為稅，還有地方混著收，物價一波動，便不準確了。
朝廷若是硬編一致預算，成本必定高的誇張。
其次則是各地地方上的資訊不准，原本歷史上張居正一條鞭法為何要先清查天下田畝人口，不就是因為害怕地方虛假瞞報？
若是為了編撰預算，按照預算撥付款項，很容易被地方謊報欺騙，到時候支出還要大地多。
還有就是徵收賦稅和上交賦稅，以及撥付款項在古代最麻煩之處，那便是火耗。
每一個環節都有消耗，這種消耗還完全無法計算，有的地方用人運輸，人要吃飯，有的地方用騾馬運輸，騾馬也要消耗，有的地方撥付實物，實物不可能穩定一個物價。
這些都是阻攔預算的關鍵。
但現在，這些對於文朝來說都不是問題。
先說賦稅，如今文朝貨幣一統，無論是中原行省還是海外行省，都只收貨幣，不收貨物，首先便杜絕了官吏縉紳從賦稅中調整物價做手腳的機會。
其次便是地方資訊，朝廷如今有電報，清丈地方更是輕而易舉，毫無阻力，因此不存在蒙蔽的問題。
第三便是火耗，火車運輸，海航運輸如今都能算出具體且固定的成本。
所以閻玄提出的預算概念，實際上對於如今的文朝，反而極為有利。
這一刻，閻赴緩緩點頭。
「不錯，預算之事，可以提上日程。」
這是諸多建議中，閻赴首個立刻點頭的策略，張居正等人也一眼便看出其中重要。
旋即則是趙觀瀾所提。
「為防止藩鎮化，我看我們也可以用明朝的三司分立之法，設立布政司，按察使司，都指揮使司。」
「布政司管民政，按察使管刑名監察，都指揮使管軍務，各不統屬。」
「如此一來，地方上即便有人想要叛亂，也調不動其他兩處，朝廷則可以隨時制衡。」
「且我等可以限制，三司互相監察，不允通婚，不可互宴，互相忌憚之下，應當卓有成效。」
這一點制度其實不錯，閻赴聞言點頭。
因為明朝一直到後期，叛亂割據的也只是軍中，地方上還當真沒有出現某個行省全都參與叛亂的。
眾人一番商議，接連開口，有沿用歷朝歷代舊制的，也有提出諸如閻玄一般的新概念者。
關於海外如何治理，如何節制的框架在這一刻也逐漸清晰。
張居正將商議好的每一條建議都記入文書，此刻交給閻赴定奪。
閻赴從頭到尾看了一遍。
大致上確定了三司分立的框架，以及更換輪防的軍制，迴避制和考滿制也被就記入其中。
還有度支和預算兩策，尤其是預算之策，讓他相當認可，不僅可以用在海外新開之行省，即便是如今中原各行省，也要用上。
現在這些都嵌入到行省制中，海內外各項規制不允許任何區域有例外，即便是新打下來的大英國協之地，和剛剛平叛的白象省也是如此。
片刻後，閻赴看完，放下文書。
「可用，海外諸省，必須和中原諸省一視同仁。」
「漢代以為刺史制郡守，宋代以通判制知州，明代以三司制行省，時代在變，吾等亦不能一味法古，先按照這個框架推進下去，儘快拿出章程，若發現運轉過程中有問題，則隨時匯報，隨時商議，繼續修改。」
這一刻，閻赴起身，看著在座的諸位文臣。
「各位，如今朝廷開拓之路還遠未到盡頭，前路艱難，不可放鬆，還需共勉。」
張居正，趙觀瀾，閻玄等人，乃至於昔日嘉靖舊臣此刻也紛紛起身，肅然行禮。
「謹遵總攝令！」