總攝廳內，興奮僅僅持續了片刻，閻赴便再度開口。
「既要一體治理，那規制便要和朝廷相同，但海外諸如此次莫臥兒之叛亂，各有隱患。」
「哪怕以為行省制，也未必能全然放心，恐怕還需要加以節制。」
閻赴話音落下，在場一眾文官面色也都微微變化，點頭認同。
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「張居正，你回去之後先整理改制之後的隱患，一一列出，屆時明日會同諸文臣商議如今決斷。」
這一刻，閻赴開口下令，張居正也覺凜然，點頭行禮。
「是，總攝。」
至於趙渀倒是並不在意明日商議此事只交給文臣，他巴不得自己不來參與，只要不影響他們武將開疆拓土，該限制便限制，因此也行了禮，這才離開總攝廳。
偌大的總攝廳內，如今只剩下閻赴一人，他看著總督制下現後發生的三次叛亂，眯起眼睛。
加以節制並非臨時起意，實在是總督制弊端甚大，即便改制之後，也不能保證各地行省之穩定，當今天下還有大把的事要做，他們老一批人的時間不多了，實在不能全耗在平亂上。
次日清晨，總攝廳內。
閻赴依舊坐在昨日的位置上，目光掃過，張居正的確召集了如今朝廷所有文臣。
連昔日大明嘉靖年歸順的舊臣也都在列，此刻張居正手裡也拿著一疊文書，讓人呈交上來。
「總攝，我等昨日經過梳理，發現且歸納了五處問題，如今已全部整理到文書上。」
「第一條，便是藩鎮之禍。」
張居正解決問題堪稱雷厲風行，歷史上之所以在大明內閣屢次和各方拉扯，也是因為權衡利弊，多方博弈，但在文朝，只有總攝一人之聲，因此做事的效率反而迅速了很多。
「歷史上大唐藩鎮之禍猶在眼前，前車之鑑，雖然建行省以轄海內，但若僅授一人軍政財法之權，亦或者軍政財法之官吏同流合污，久而久之，則必成昔日大唐之禍。」
閻赴聽著，點頭，這的確是他最擔心的一點，海外叛亂的若是當地勢力私下勾結還好，瞞不住朝廷太久，但若是當地主持軍政財稅的官吏，那朝廷在當地的眼睛便瞎了，釀出的禍患必定要比之前的這幾次叛亂影響更大。
他認同點頭，示意張居正繼續。
「第二便是天高皇帝遠，外部行省距離京師動輒萬里之遙，若巡撫蒙蔽朝廷，欺壓地方，朝廷數年不知，等到事發，則已經不可遏制。」
這條聽起來和藩鎮割據差不多，實則問題方向截然不同，一個是擔心地方大員聯合造反，一個是擔心地方大員欺壓當地百姓，逼迫百姓造反。
張居正等人之所以有這樣的擔心，也是歷史有前車之鑑，每到王朝末年，各地封疆大吏自恃偏遠，無不割據欺民。
按照原本的歷史軌跡，到崇禎年，陝西流寇之亂，或許天災要占部分原因，但朝廷上下屢次層層盤剝，對於百姓慘烈常年欺瞞不報，等到朝廷發現問題，早已無法遏制，也是明證。
旁人不知道，但閻赴對於此事反而極為了解，的確也算改制之後的問題之一。
張居正聲音彼時繼續響起。
「其三，便是兵將相熟，漸成私軍，將領久駐一地，與將士們朝夕相處，利益捆綁，久而久之，將士們便不認朝廷，只認將領，東漢末年，州牧割據，便是如此。」
這一點和藩鎮之禍還不盡相同，單純是從軍中考慮，如今各地都在征戰，閻天他們各自帶的大軍也有數年，但即便是第一批跟著自己打天下，忠心耿耿的武將，尚且沒有常年帶隨同一支大軍。
諸如閻天，這些年帶過西征軍，也帶過洪流軍，閻地也是在滅羅軍和水師之間調動，正是因此，中原內陸之將領尚且如此，遑論海外各行省駐紮之兵馬。
「第四，是財富自專，若行省自征自用，上不納財稅，與國中之國無異，亦乃大患。」
「第五，資訊阻斷，當地百姓若經年累月只知曉當地巡撫某人，不知朝廷，久而久之，便與昔日土司之禍相當。」
五個問題如今一一列舉出來，閻赴點頭，算是認可這份較為全面的文書，當即目光掃過。
「既已找出問題，諸位可有節制之法？」
率先開口的是前明嘉靖時留下的一位老臣。
「總攝，針對將領擁兵自重，北宋之法卓有成效，或可化用。」
「趙匡胤見唐末五代藩鎮之亂，從而定下禁軍與地方軍定期換防，將領三年一調，兵將互不相熟的法子，我看便可以用於朝廷新開之行省駐軍。」
「我建議海外諸省駐軍均有總攝廳一致調配，每三年輪換一次駐地，將領由朝廷提名，總攝批覆，任期三年，任期一滿必須回京述職，不得留守當地或轉任，不得攜帶舊部親兵。」
「如此一來，便無將士經年累月之下，效忠將領之事。」
閻赴聽著，認可點頭。
宋代在限制兵權方面，即便放眼整個中原王朝的歷史，也算是獨樹一幟，畢竟宋代自己起家便是割據一方的將領，因此終宋一朝，始終都在考慮限制軍中生亂的問題。
這個提議可以用，但具體怎麼用，還要商議，現在各地戰事頗多，若遇到戰亂，又該如何處置，這些細節框架都要搭建好。
第二個開口的則是張煉。
「地方官吏長期任職，深耕人脈，成為當地土皇帝之事，可用前明之法。」
明朝是文朝親手覆滅，但眾人也並不介意提起，甚至用他們的方法，閻赴也不在意，只要是對文朝發展有好處，該用便用。
「明朝的迴避法和三年考滿，用在文官之上同樣可行。」
「諸如地方官吏不可在本省任職這一條，朝廷目前便可以用在海外諸疆域，先前剛剛打下歐羅巴和羅剎，西域等地時，為了維持當地穩定，多提拔當地人為官，治理當地。」
「接下來既要改制，這些便也要改了。」