帝國歷史上最漫長且相當重要的一次帝國議會在法蘭克福正式召開。
按照此前數次帝國議會所推進的帝國改革和程式標準化，來自帝國各個等級的代表們都能夠在議會中找到自己的位置——包括帝國騎士。
在新推出的《大區治安條例》中，拉斯洛首次囊括了被排除在帝國議會之外的帝國騎士階層，打算按照地域將其分為十幾個騎士區，並且分配給上萊茵、施瓦本和法蘭克尼亞三個大區。
仿效聖喬治盾騎士團推行數十年的登記冊制度和區級組織架構使原本一盤散沙的帝國騎士制度化，以杜絕騎士危害大區治安的可能——此前法蘭克尼亞強盜騎士造成的巨大損失使人們印象深刻。
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當然，更重要的目的則在於控制帝國騎士。
有了登記冊，拉斯洛就能夠清楚地知道他該找哪些人來履行帝國義務。
一旦這項制度落實到位，那麼帝國疆域以內將不會再有脫離他管束的臣民。
不過，帝國等級制度原則的鞏固雖然極大完善了帝國的各項職能，卻也給拉斯洛帶來了帝國走向全面邦聯化的困擾。
在帝國議會體制經過多次調整最終成型後，議會改革派的勢力也隨之增長。
諸侯們總是期待削弱皇帝的權力，目前還被拉斯洛掌握在手中的行政、仲裁和協調等職能都是帝國議會內各個等級虎視眈眈的目標。
截至目前，帝國議會仍僅僅作為一個議事機構而非行政機構來履行其職能，這也讓拉斯洛得以直接掌控帝國法院、樞密院和帝國金庫。
在帝國君主制和諸侯邦聯的對抗中，平衡正在向有利於拉斯洛的方向傾斜。
然而，帝國議會還掌握著三個最重要的權利，同意集結帝國軍隊，同意對外戰爭和同意加徵稅收的權利。
沒辦法，這就是等級體制與生俱來的職能。
拉斯洛一方面確保帝國議會無法從他手中奪取更多的權利，一方面開始盤算起在維繫帝國體制的同時從議會手中剝奪那些本該屬於他們的權利。
在這次的法蘭克福議會上，拉斯洛開始嘗試觸及古往今來帝國君主權力的巔峰。
這很快就在議會中激起了極大的動盪。
選侯院所在的會議室內，薩克森選侯的咆哮差點把屋頂掀開。
「陛下，我可沒聽說過維護大區治安的基礎竟然是廢黜帝國大區制度？」
選侯忿怒地將新改版的《大區治安條例》拍在桌上，毫不掩飾自己對這項新改革的警惕和抵制。
旁邊的幾位選侯臉色也不怎麼好看，哪怕是再支援皇帝，這份改革也太過誇張。
恐怕就連當初提議推行這份條例的施瓦本大區都不會對這份條例感到滿意。
本來大家以為新條例會像皇帝在奧地利和波西米亞推行的那樣只是規範一些慶祝活動和舊有風俗，同時強調救濟窮人，剿滅盜匪以維護治安。
沒想到等他們拿到手裡才發現這份打著「治安」旗號的改革已經大變了樣子。
其中最主要的幾條包括了保留大區議會的同時取締大區軍隊和大區法庭，代之以帝國軍團和帝國法院各區分院。
所謂帝國軍團，就是在各個大區召集效忠皇帝的常備軍隊，和平時期負責維護區域治安，戰時則需要服從皇帝的排程。
除了由各大區軍事長官自行組織以外，拉斯洛還提供了一種方法，即由各大區最繁榮的帝國城市承擔駐軍義務，由奧地利直接派遣軍隊前往駐紮，而大區僅需透過金庫和軍需倉庫供養駐軍即可。
為了貫徹帝國改革，規範大區行政，拉斯洛還提出設立大區專員以督促各大區總督府執行帝國決議。
按照自古以來的「皇帝直接執行權」，任何違反帝國和平和皇帝法令的領地，拉斯洛都將直接下令征討，既無需經由帝國議會同意，也無需知會所屬大區，檔案直接由帝國樞密院簽發。
一旦大區無力執行帝國法院的判決，那麼皇帝將有權直接派遣軍隊征討。
由皇帝掌控整個帝國的治安管理權力，這就是所謂「治安」的真正含義。
大區體制發展到極限，註定會將帝國導向分權，此前諸侯們能夠接受那些基於大區制度的改革，多半都是因為這一點。
但是，集權改革的下一步只能是皇帝的直接管轄權壓倒大區自治的權利，矛盾也就此產生。
不僅是行政權上的重新整頓，司法權也已經完全被皇帝掌控。
三級司法結構中僅有各領地法院還保留有一定的自由，作為上訴法院的大區法院和帝國最高法院現在都被皇帝控制。
看看布蘭登堡選侯的悲慘遭遇就知道司法權的重振帶來了多麼嚴重的後果。
在過去，皇帝需要得到強勢諸侯的支援，自然會在司法上稍加優待。
可是，一旦雙方爆發矛盾，那麼同時作為選手和裁判的皇帝可就沒那麼和藹可親了。
此外，大區專員的一個主要職責就是督促建立大區金庫和大區軍需倉庫並加以監管，這意味著在帝國公捐稅之外，皇帝現在要開始插手大區稅收了。
這些錢和物資被要求用來供養諸多效忠皇帝的帝國軍團，這在程式上是可行的，但在實際上則完全不可能實現。
唯一的辦法就是由奧地利軍隊直接派駐到各個大區榨取當地的資金和物資。
在條例最後，拉斯洛特別宣告「維護帝國公共和平」是屬於皇帝的專屬權利，而非屬於任何層級的議會、委員會和組織。
換而言之，朕即帝國。
在附加條款中還有關於按照諸侯領土規模劃分武裝等級和非武裝等級以及按照諸侯頭銜限制私軍人數的構想。
除此之外，所謂「日耳曼自由」也被單獨拎出來批駁，拉斯洛直接將此定性為藐視帝國權威，蓄意挑動私戰和背叛帝國的野心家所創造的口號。
讀到這些條款，恐怕沒有哪個諸侯能夠不變臉色的。
「我可從來沒有說過要廢除大區制度，這項制度是帝國政治的基石，對帝國而言至關重要——我現在不過是對其進行一點小小的修改。」
拉斯洛還是耐心地給出瞭解釋。
不過他那副信心滿滿的樣子就好像提前知道了這份條例必然會在帝國議會上透過一樣。
提前知道了這份條例內容的貝特霍爾德大主教算是在座眾人中表現最淡定的一位。
「陛下，鑑於這份條例的內容多半與帝國執行權有關，不如還是將其改作《帝國執行條例》，另取施瓦本大區的倡議作為《帝國治安條例》並將其落實到各個大區如何？」
大主教也是這次封面欺詐事件的受害者之一，因此無奈地向拉斯洛提出了自己的建議。
畢竟一份旨在維護區域安定和促進民生福祉的法令可不會包含如此多激化矛盾的內容。
對於這些無關緊要的事情，拉斯洛很快就點頭同意。
新條例的靈感就來源於大區治安條例中對大區行政權的擴大和細化，這讓拉斯洛意識到獨立性強、職能完善的大區實際上已經對他的統治構成了威脅。
因此，他直接在原本條例的基礎上逆轉並進行了超乎想像的爆改，以至於產生了如今這樣一份令人瞠目結舌的集權改革法令。
「脫離了大區自治，召集軍隊、籌集稅款和維護治安根本無從談起，也許您該重新考慮一下這份條例的可行性。」
布蘭登堡選侯相對委婉地表達了自己的反對意見。
他目前仍然希望與皇帝達成和解，否則霍亨索倫家族的處境將會持續惡化下去。
「我並沒有要取消大區自治，如你們所見，此前的《帝國大區條例》中所確定的讓步此後依然得到尊重。」
大區條例中對薩克森、巴伐利亞等強勢選侯的讓步確保了他們在自身勢力範圍內的利益。
拉斯洛現在依然可以用同樣的手段來忽悠這些選侯。
等到他搞定了最重要的施瓦本、法蘭克尼亞和萊茵蘭以後，再向全帝國推行進一步的集權體制完全不成問題。
不過選侯們顯然不會在一個地方跌倒兩次。
「《帝國大區條例》中還宣告瞭大區是帝國和平『最適宜、有效、妥當的執行者』，您現在公然推翻此前的改革成果，難道我們還能夠相信您的承諾嗎？」
恩斯特選侯敲了敲桌子，向人們展示了他驚人的記憶力和對帝國法令的熟練掌握。
過去頒布的《帝國最高法院條例》、《帝國樞密院條例》、《帝國大區條例》、《帝國和平法令》和《帝國公捐稅條例》作為改革的重大成果都被整理成冊收集在《帝國告別書全集》中，每個選侯手裡都留有一份副本。
藉此，他們可以審查改革的失當之處，然後在帝國議會上提出意見。
恩斯特在多番遭遇針對後顯然已經熟練研習過這些改革法令了。
「恩斯特先生，形勢總是在變化，改革本就是一個充滿不確定性的動態過程。
如果我們現在還死守著《金璽詔書》上的東西，帝國早就被四面八方的敵人給蠶食殆盡了。
改革就是為了讓帝國變得更加強盛、秩序井然。
如果大區實際上無力承擔維護和平與秩序的重擔，那麼自然應該由更具實力的我來承擔這項責任——這本來就應當是我的眾多職責之一，我現在只不過要求恢復，難道有什麼問題嗎？」
雖然朝令夕改的確會在一定程度上損害法令頒行者的權威，但拉斯洛現在已經不在乎這些了。
對於改革，很重要的一點就是實事求是，拉斯洛也是這樣乾的。
過去他所需要的是帝國的絕對穩定，因此搭建起大區的框架讓諸侯們自行商議解決事端，省得在帝國內四處惹是生非。
在這套體系之下，他只需要打擊自己的敵人，同時收拾那些刺頭即可維持帝國穩定。
而現在，帝國的秩序需要重構，拉斯洛自然要對自己設計的體製做出一些調整。
顯然，三位世俗選侯都不是很能接受這一點。
大區作為他們規訓臣民、伸張權勢的工具一直以來都是很好用的，這是他們與皇帝友好合作的基礎。
皇帝要他們別搞事，他們則獲得在地方擴大權勢的機會。
可是一旦皇帝真的安插掌握權力的直屬官員進入大區，那情況可就不同了。
本來那些非選侯所在的大區就是由皇帝精挑細選的效忠派主持，再加上直接對皇帝負責的專員，恐怕大區權力很快就會被侵蝕殆盡。
到時候他們這些選侯掌控的大區再想自保可就難了。
然而，與世俗選侯們相比，宗教選侯就要佛系的多了。
他們三個自己組成一個萊茵選侯區，既不受帝國法院管轄，也不受《帝國大區條例》約束，而且三位大主教都與皇帝有私人的同盟和效忠關係。
因此他們很快就投票贊成了這項新條例。
考慮到與皇帝女兒的婚禮即將舉行，巴伐利亞選侯最終也投票同意了這項條例。
他目前還不知道雷根斯堡的變故，對於皇帝的態度也是親善和討好居多。
薩克森和布蘭登堡兩位選侯只能眼睜睜看著這份明顯破壞帝國等級自由的條例在選侯院中透過。
除了無能狂怒以外，他們只能祈禱諸侯院能夠否決掉這項新條例。
但是，他們心裡現在也很沒底。
萊茵河沿岸的諸侯多半都會出於恐懼而屈服，帝國南方的諸侯們恐怕也難以支撐。
北部的諸侯是很多，占據了世俗諸侯院的絕大多數，但經歷了上一次的抗稅風波，面對帝國大軍和皇帝明晃晃的威脅，又有多少人會不理智地選擇繼續對抗皇帝呢？
兩位選侯已經因為一再屈服而在反對派諸侯中威望掃地，想讓諸侯們再次相信他們現在都不太可能了。
哪怕他們再反感皇帝的新改革，可是城外駐紮的那支龐大的軍隊可不是鬧著玩的。
現在皇帝無論將其派往哪個大區，對於當地的所有帝國等級而言都無異於一場滅頂之災。
不開玩笑，此前的康斯坦茨同盟迅速摧毀了法蘭克尼亞南部，而帝國軍隊的實力更遠在康斯坦茨同盟之上。
在這巨大壓力的逼迫下，教會諸侯院率先透過了已經改名為《帝國執行條例》的新法令。
而世俗諸侯院仍然在為此搖擺不定。