浙江的匪患問題雖然被李衛的親兵給壓制下去了，但李衛知道，在這年代，這些沒什麼信仰，沒國家概念的百姓會去當匪徒的一個重要原因，就是因為沒有田地可以耕種。
當年自己在兵部時，就曾經採取過一些措施，當時也的確改善了江南的社會治安問題，可如今又開始死灰復燃了，吃不飽飯的百姓自然就會選擇鋌而走險。
農耕時代，田地就是百姓的一切，也是百姓唯一可以賴以生存的方式。
要想一勞永逸的解決掉這個隱患，那就得從可以耕種的田地上來想辦法。
攤丁入畝只是解決了稅收的問題，對百姓也起到了減少負擔的作用，也讓一部分家有餘銀的人以便宜的價格買到了田地，可那些無地耕種的百姓依舊還是沒有活計。
經過康熙和雍正這些年增加人丁永不加賦政策的推行，清朝人口開始逐漸的增加，可就算如此，全國上下也不過幾千萬人而已。
這年代別的可以說沒有，土地絕對多的是，只是怎麼想辦法將這些荒地變成可以耕種的田地，開墾荒地才是解決浙江以及江南匪患的最好辦法。
與北方相比，南方的水資源相對來說要充沛很多，這就為李衛提供了一個可以大展拳腳的平台。
所以開墾荒地和大修水利就成了擺在李衛當前最大的一個問題。
李衛帶著一眾下屬走了很多地方，也翻閱了很多的資料，最後確定了位於浙江太平縣和樂清縣之間的玉環島。
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玉環島古有地胏山、木榴山、榴嶼之稱，五代時避錢王諱，改今名。
在其周圍，還有十多萬畝荒地一直處於空閒狀態，未得到開墾。由於玉環島靠近大海，以前浙江匪患橫行，常有海盜出沒，很難防範，所以前閩總督滿保禁止人為開墾。
但為了生計，還是有少數的的百姓悄悄的來到這裡，進行小規模的開墾，同時還得膽戰心驚的怕被官府懲戒，又怕遇到賊人前來打劫。
李衛之所以選擇這裡作為他開墾荒地的第一站，是因為玉環島 的開發歷史悠久。先秦時期，即有先民定居，並創造出發達的海島漁耕文明。兩晉和南北朝亦皆稱這裡為樂土。 據記載，當時名士如王羲之、謝靈運和陶弘景等，都在島上留有游跡，宋代開闢沿海鹽業資源，在玉環還建有大鹽場。
也就是說，比起其他地方來說，這裡更加適合耕種，開墾起來也要容易的多，李衛需要做的就是由他自己先確立一個榜樣，身先士卒的做出一個樣板，然後再想辦法進行推廣。
就如當年自己剛穿越到清朝後，在銅山建立商業街是一樣的道理。與之不同的是，如今自己的威望和勢力已經不可同日而語了，只要自己開個頭，然後一道命令下去，浙江肯定會大變樣的。
至於防患盜匪，那更是簡單，李衛直接命令在這裡增設新的營房和築建防禦工事，並建立了玉環廳這個機構來主持開墾工作。
有困難就解決困難，老是怕這怕那的躲著不是辦法。
李衛直接就解除了禁令，並鼓勵乞丐流民百姓，前來開墾荒地，並答應了最初來的這一批人，可以免費贈送田地的政策。而剩餘的田地，李衛告知所有人，會以最低的價格租給他們。
有李衛的保證，無人對這許諾產生懷疑，因為所有人都知道，李衛那可是說話算話的好官。
在李衛的號召下，周邊幾個縣的無地農民紛紛前來加入到開荒的隊伍，。但魚龍混珠，效果反而很一般。
按照李衛的指示，漕幫也同時出動大批人馬，僱傭了很多整修過水利的工匠，開始進行填海造地的工程。
可此刻擺在李衛面前的一個大問題卻出現了，那就是錢。
沒有銀子的支持，開墾荒地的措施就無法進行。
這麼多的工人和流民乞丐，光是每天的吃喝都不是一筆小數目，可這錢該從何處來？
滿保在閩浙總督任上病死，李衛猜測，這傢伙生前禁止開墾玉環島的原因恐怕也不光是因為盜匪的原因，或許錢才是讓他為難的主要原因。
由於玉環本島田地僅有兩萬畝左右，李衛就乾脆把楚門半島、溫嶺石塘、樂清蒲岐、大荊、磐石、洞頭三盤、黃大岙等處的田地都劃撥給玉環廳，以湊足十萬畝。
既然要做，那就要做大，至於錢，李衛最後決定，讓全省官吏把自己的工資都給爺捐獻出來。
關鍵時刻，領導幹部就得帶頭做出表率來才行。
這幾年經過四爺推行的火耗歸公政策，各地官員手中早就不缺銀子了。
就連現代社會為了某些工作需要，還常號召人們踴躍捐款，更別說這年代吃的肥頭大耳的官員們了。讓他們掏出一些銀子來支持地方的工作那是理所應當，應該感到無比光榮的事情。再說了，自己都帶頭捐獻了，其他官員誰還敢說個不字？
除了號召官員們捐款，李衛還想出了收費的辦法，將原本可以隨意砍柴放牧的山林，可以隨意進行捕撈的魚塘、海洋都被李衛給禁止了。
所有想進這些地方去砍柴放牧的人，或經過這裡出海捕魚的人都要交稅，美其名曰「交通費，過橋費」。
凡是非要進入山林海洋的人，大都是那些有些積蓄，有商業行為的組織在支持，他們自會考慮得失，且李衛也提前說明，限制的時間不會太長。
這也是李衛的無奈之舉，如果不這樣做，就沒錢來開墾荒地。沒有田地，浙江的貧窮面貌就很難改變，糧食產量就不會上來，沒有糧食，百姓就永遠吃不飽飯。
吃不飽穿不暖的百姓就又會為了生計而兵行險著，李衛可不想這麼沒完沒了的來回循環下去了。
為了以後的長久大吉，就只能大家勒緊褲腰帶先苦上一陣子了。
「為了以後吃飽飯，暫時勒緊褲腰帶。」
李衛讓人將這句話傳出去，不管是願意還是不願意，各級官員中反對的寥寥無幾。
至於百姓，那反對的聲音就更少了，不是他們的覺悟高，而是因為這年代的百姓早就逆來順受的習慣了。
李衛本以為憑藉自己的威望完全可以控制一切，將開墾荒地的措施進行下去，可令他沒想到的是，反對的人還是出現了。
讓李衛不可理解的是，這樣的人往往還是在當地名聲很好的官員，就像當年的張謙一樣，頑固不化，不懂得變通也無法說通。
溫州知府芮復傳，算得上是四爺比較欣賞的官員，李衛也曾聽聞過他的名字，因在錢塘知縣任上廢除無名雜役，開倉行賑，執法甚嚴，政績卓著，受到四爺召見並擢升為溫州知府。
到任後，這個芮復傳還創立了中山書院，又在溫州積穀山麓謝靈運古蹟康樂祠旁重建了東山書院。
當地百姓都歌頌他辦事清正，但就是這麼一個在溫州當地頗有名聲的官員，芮復傳卻對玉環山開墾那是一百個不願意。
為了確定到底能開墾出多少畝田地？李衛命他勘測玉環山，沒想到卻被他直接拒絕了。
以李衛現如今的權勢，他要開墾玉環山，於情於理，旁人應贊成才是。但事情發展絕非李衛所願，自己的開墾計劃受到了芮復傳的強烈反對。
芮復傳不但堅決反對開墾玉環山，還堅決不執行李衛的命令，甚至還擺出一副老前輩的樣子，勸說李衛不要做這樣的無用功。
李衛本就忙的一個腦袋兩個大，當聽到這個消息後，立刻火冒三丈。