白馬縣，趙權推出流民安置政策，東郡的流民不再作亂，百姓可以安心從事農耕，暫時不用擔心盜匪騷擾。
不過，如此一來，白馬縣的糧食也消耗很快，撐不起他們一年。
為了安定百姓，趙權開始草擬新的律法。
《景律》條款很多，但是趙權很快就將所有存在問題的律法梳理出來了。
他是學法律出身，這是他的老本行，倒是不怎麼難，只不過需要適應這個時代，不能太理想化了。
因此，他只是在《景律》上，將一些小罪大罰的條文改了，百姓不用犯了莫名其妙的小罪，就被嚴厲懲罰。
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連坐的內容，也大減，只有謀反、叛變等大罪，才會連坐。
原來的徭役負擔減半，而且服徭役還有一定的經濟補償。
另外，原來大景授封的爵位，也都作廢，白馬縣不會替大景給這些有爵位的人發錢，減免徭役賦稅，他們想要重新獲得爵位，就要重新在白馬縣立功，不過目前他們分到的田地，不會強制收回，依然讓他們持有。
趙權剛剛接手白馬縣，也不想引起太大的動亂。
原來大景的各種稅賦加起來，基本超過了六成，趙權統一改成上限四成，將原來的各種亂七八糟的稅賦名頭都取消了。
趙權本來還想再減少一些，但是目前的生產力低下，減少稅賦就養不活軍隊，不能再減了。戰爭時期，仁慈沒什麼用，活下來才最重要。
趙權將律法，稅收等內容處理清楚，陳傳大為佩服。
「趙將軍上能騎馬殺敵，下能管理一方政務，果然大才啊！」陳傳忍不住道。
這個時代，能熟悉律法，知道景律的癥結所在，系統性的修改律法，不是一般人能做得到的。
他這不是拍馬屁，是實打實的佩服。
他唯一對趙權有些許意見的地方，便是趙權還不夠狠，太仁慈了一些，在亂世中，仁慈不一定是好事。
根據斥候和近期流民的信息，東郡治所濮陽縣及附近縣城都有被叛軍騷擾，郡守根本騰不出手來攻打白馬縣，至少一兩個月之內，白馬縣都是安全的。
趙權召集手下官吏開例會，商議接下來的工作重點。他前世也不喜歡例會，但是例會制度，確實可以摸清楚狀況，將工作落實到位。
他讓縣丞匯報戶籍、流民安置及農事情況，讓校尉匯報瓮城建設情況、讓工室嗇夫匯報煉鋼進展、床弩建造情況，讓陳傳匯報白馬義軍招募和訓練進展。
隨後，他說道：「我白馬縣有白馬義兵兩千餘名，訓練月余，已有一戰之力，如今東郡各地戰亂，本將軍想請諸位商議，是否出兵攻打隔壁縣城？」
「楚軍萬人都打下我們白馬縣，我們這區區兩千白馬義軍，又怎能打下其他縣城？」魏虎提出自己的想法。
百將趙劍道：「不錯，即便能打下縣城，我們也會損失慘重，得不償失。」
其他人紛紛附和，覺得攻打鄰縣可能不明智。
趙權也在猶豫。
此時正是天下大亂，最該攻城略地、擴大地盤的時候，一直守著白馬縣根本壯大不了，等以後其他勢力都起來了，他很容易就會被其他勢力吞併。
但是他們這兩千人，確實不夠看，攻城難度很大，肯定會死很多人，最後還不一定能把縣城攻下來。
守城容易，攻城難。
按照白馬縣這種縣城的防守強度來計算，至少也要四到五千人才有把握攻打一個中小縣城。
之前如果沒有許飛的那三千名士兵，將圍城的楚軍主力消耗大半，白馬縣早就被攻打下來了，所以許飛也不是沒有幫上忙，只不過是將守城穩贏的局面弄成了五五開。
他們帶兩千名訓練一個月的白馬義軍，估計打下縣城，也要折損大半。
現在的局勢，對趙權很不利，他的勢力太弱小了，也沒有可以依仗的身份和家族。也沒能占據大縣城，利用更多的人口壯大勢力。
他出身微末，只有一身好武藝和來自兩千年後的知識體系。
「陳縣佐，現在白馬縣糧草還能維持多久？」趙權問向陳傳。
陳傳道：「將軍仁慈，安置流民和陣亡撫恤用掉了不少糧草，縣糧庫已經不多，大概還能再支撐四個月。」
趙權看著他：「若是不打仗，將其他縣城糧草搶來，我們也無法支撐下去。但打戰，不一定能贏，可能還會掏空家底，讓我們一蹶不振。依你之見，當如何？」
陳傳思考片刻，才道：「依下吏愚見，當下不宜打戰。我們外敵太多，實力太弱，當依仗城池屏障，抵禦敵軍。守強於攻。」
他的意思很簡單，他們軍隊人數少，實力弱，如果守城，還可以憑藉城池抵禦數千，甚至上萬人的敵軍。
如果他們去攻打其他城池，他們沒了城池屏障，幾百人守城，他們都不一定能攻打下來。
所以，當下，守城比攻城更適合他們。
趙權提醒道：「但是守城只能坐以待斃，攻還有一線希望。」
陳傳解釋道：「守城只是暫時之策。待實力足夠強大，再去攻城也不遲。」
「那現在我們應當如何？」趙權追問。
陳傳勾勾手指頭：「收留流民、穩住農事、鞏固勢力、傳播名聲。如今將軍最缺的便是名聲，如今白馬縣百姓都知將軍仁慈、愛民如子，願意歸附，大師想要其他地方的百姓和景吏歸附，必須將將軍的名聲遠傳。」
趙權問道：「這收留流民、穩住農事、鞏固勢力，都沒問題，但是這個名聲，該如何傳播？」
陳傳微笑道：「此事不難，讓斥候、流民、行商在鄰縣傳播，內容有三，一，收流民參軍，分田產，發種糧；二、廢苛政、嚴律；三、減徭役。
若是百姓得知白馬縣收留流民，廢除苛政，一旦當地出現戰役，他們第一時間想到來咱們白馬縣避難。
不久後，我們白馬縣將會湧入大量流民，白馬義軍可快速壯大，等我們擁有數千甚至上萬義軍，再去攻打其他縣城，成功率將會大大提高，甚至可以不戰而勝。」
他的想法很簡單，以逸待勞，讓百姓先認可趙權，利用民聲壯大勢力，而不是通過攻打縣城搶占地盤。等勢力達到一定規模，才去主動攻打其他城市。
趙權覺得有些道理，反正現在只有兩千名義軍，打又打不過，還不如再等等，這段時間，還能提升武器裝備，提高義軍作戰能力，於是點點頭道：「好，就這麼辦！陳縣佐，此事由你去辦。」
陳傳領命，散會後立刻開始寫一份公告，讓人謄寫在木簡、布匹上，讓人刻意傳播到其他地方。