「諸位愛卿，如何才能天下大治？」
第二日早朝一開始，郭威剛剛坐下，便迫不及待地向臣子們拋出了這個問題。💔🐉 ➅❾ˢⓗⓤＸ.Ćσ𝐦 💔🍓
「自然是君明臣賢、上下同德！」有人想也不想的答道。
「民富國強，四方來服…」
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「兵強馬壯，王霸天下」有武臣不同意。
「簡禮從俗，法立令行，以法治國…」
「教化兆民，澤被四海，重申儒學…」
群臣們你一言我一語，給了郭威許多空洞，也是放之四海皆準的答案。
樞密使、檢校太傅王峻與郭威是二十餘年的老搭檔了，最會揣度郭威的心思，見郭威拋出此問，當即出列奏道：「國朝草創，陛下求治心切，吾等作為臣子的也極是感動。唐朝名相魏徵曾留下水能載舟，亦能覆舟的精闢論斷，其實治國，無非就是治民。陛下昔為布衣之時，曾備嘗艱辛，深知民間疾苦，今若陛下心中念及百姓，想民之所想，急民之所急，布施恩澤，銳意進取，不出數年，必獲天下兆民擁戴，四方近鄰亦莫敢妄動。」
「還是秀峰兄知我！」郭威點頭道贊道，「無論是君明臣賢，還是民富國強…或因或果，或表或里,朕以為治理天下，凡事都應以民為本。」
對於郭威的論斷，王峻微感驚訝，因為『以民為本』這四個字從郭威之口蹦出，可以高度地概括了他的治國方略。
正如王峻所說，郭威昔日為黔首布衣之時，曾備嘗艱辛，即使他後來富貴了，也沒有忘了他當初落魄時光，沒有忘本，所以他甫一稱帝，便再三下詔禁止宮中使用奢靡之物。下個月便是郭威的壽辰，郭威也明詔禁止諸道藩臣進奉財貨寶物，因為他也是從底層摸爬滾打上來的，很清楚這天底下節度使、刺史們一貫假公濟私的行徑，他們經常假借朝廷或是皇帝的名義，大肆搜刮，發家致富，最終倒霉的還是天底下最普通的黎民百姓。
「陛下聖明！」群臣高呼道。
對於百官的奉承，郭威的面上仍然波瀾不驚，他隨即又追問道：「假若治國應以民為本，那麼朕倒是有另外一個疑問，願眾卿等能為朕解惑。」
「請陛下垂詢！」群臣道。
「就朕與朝廷而言，自然應以百姓為根本，那麼對於天下的億兆百姓子民而言，他們又以何為根本呢？」郭威問道。
三司使李榖當即出列答道：「民以食為本！」
「李卿說的好！」郭威擊掌叫好，當即又反問道，「李卿身居三司使一職，掌管天下稅賦，朕問你，這天下的黎民百姓可曾每天都能吃飽過？」
「近世江山更易頻繁，天禍兵火延年不息，這天下早已如釜中熱湯，翻滾不息，而天下的黎民百姓更是貧苦困頓，不曾有過一日安生，他們中大多數人能活下來已經很不錯了，哪裡能得飽飯吃呢？」李榖嘆道。
「好，那麼今日朝議之事已經明了，歸根究底就是一個『食』字或『糧』字。」郭威道，「何謂君明臣賢，那便是要讓天下百姓各得其所，衣食無憂，否則何敢口稱君明臣賢？民富則國富,民強則國強,國家昌盛則民族亦昌盛，此乃強國富民之道也。百姓富庶了，朝廷糧餉賦稅才會增多，軍隊的給養軍需才會源源不斷，人口繁衍昌盛，就不會缺少征伐衛戍的士卒。至於教化百姓，倉稟實而知禮節，衣食足而知榮辱，百姓們都能吃得飽飯，不缺衣少食，天下還有誰會去當盜賊？今我大周新創，正是百廢待興之時，諸卿有何教聯？」
群臣這才恍然大悟，這郭威今日分明是有備而來，繞了這麼大個圈子，他的目的倒是很明確。郭威這個皇帝可不含糊，他雖出身武夫，但並非不懂治國之道，殿下的群臣暗暗想道。
這郭威雖然黃袍加身，但他接手的不過是一個千瘡百孔的爛攤子，國朝糜爛，群敵環視，治下動盪不定，內憂外患，這讓他根本不敢懈怠。當初他還是個大頭兵的時候，所憂愁的是如何活下來和吃飽飯，當他還是前朝樞密使時，他考慮的不過仍是自己手下禁軍那一畝三分地，其他的他根本不想管，也管不了，如今他登基為帝，忽然發現需要自己考慮操心的事情實在是太多太多。
「陛下仁慈，念及天下蒼生，臣等欽佩不已，依臣之拙見，陛下若要百姓有衣穿有飯吃，國泰民安，還需在田畝之上尋找對策。」王峻身為國朝首屈一指的重臣，搶先奏道。
「哈哈！」郭威以手指史德統，對著王峻說道，「秀峰兄的意見與史愛卿不謀而合啊。」
郭威這話令王峻大感意外，讓他不由對史德統有幾分嫉妒。
王峻暗猜昨日史德統所獻奏疏中，一定是提到今日所指之事，要不然今日陛下怎麼會將話說得如此順理成章呢？但這明明是利國利民好事，可昨日陛下臉上又為何有不悅之色呢？
王峻百思不得其解，他暗惱自己一向對郭威推心置腹，郭威卻對自己有所隱瞞，心中不免有些惱怒。
「哦，敢問史節帥有何高見？」王峻忙轉身問及自己班位之後的史德統。
「對，你也當著眾臣面說說你的意見！」郭威也點名道。
早朝上一直默不作聲的史德統，聽聞郭威喚到自己名號，這時才出班奏道：「世間兆民，無論貴賤，亦無論賢愚，均食五穀而長。臣在民間時，曾聽鄉人有俚語云，手中有糧，心中不慌，腳踏實地，喜氣洋洋。荀子亦云：下貧則上貧，下富則上富。就百姓而言，家中有餘糧，那便是小康之家，百姓吃得飽飯，還有誰會陰謀作亂呢？就朝廷而言，國庫中有積糧，無論調糧賑災，還是豢養軍士，發放官吏俸祿，都遊刃有餘，陛下亦可高枕無憂，何懼天下洶洶？然糧食何出？當然是出自天下阡陌沃土，出自百姓辛勤耕耘。」
「史卿所言淺顯易懂，甚合朕意。」郭威擊掌贊道。
郭威也是窮苦百姓出生，曾經過慣了窮日子，對如何填飽肚皮的問題，當然知道甚詳。
王峻暗嘆這史德統不止武功卓著，在民政之上也有一番見解，心中不服，遂奏道：「正如李相公所言，天下兵禍延綿數十載，百姓顛沛流離，安身立命尚不可得，哪裡還有心思耕織呢？我大周朝轄境九十八州，雖比前朝所轄地域稍小，但遍觀各州，各州均有曠土，昔日良田大多荒蕪廢棄，野獸橫行，只可惜無民耕作，我朝若思大治，需鼓勵百姓耕作。」
「秀峰兄有何教聯？」郭威忙請教問道。
「天下民戶，大多家貧產薄，征賦之外，差配既多且繁，百姓貧窮困苦，為求苟活尚不得可，這些黎民百姓身上所欠前朝的賦稅尚且還沒還完，如何能應付這些新添的苛捐雜稅。為求活命他們只得拋下田地，遠走他鄉，或投身廟宇剃度出家，或隱匿附身於豪強門下。所以臣以為，天下並非無地可耕，亦非百姓不思耕種，而是種田的負擔太重，百姓不敢耕種。陛下欲厚農桑，興耕織，其一必先減免以往所欠田稅，以安百姓之心，其二須廢除朝廷征取的正賦之外的一切苛捐雜役，為百姓減負，除此之外，還要廣納令百姓安心躬耕之策，以利民惠民！」王峻侃侃而談道。
「王相公所言甚善！天下苛稅，其中以『牛租』居首。此租原本是梁太祖朱溫征淮南時，掠得淮南耕牛以數十萬頭，分給中原百姓耕種使用的，用耕牛的民戶須歲歲上繳『牛租』，至今已過六十載。朝代更迭，數次易姓，當初的那些耕牛早就屍骨無存，但牛租猶在，百姓未用耕牛卻要繳納牛租，這是哪門子道理？而且前朝法令規定：凡民間百姓敢私藏一寸牛皮者，不問前因後果，立即處死。試問天下有如此惡租惡令存在，百姓如何還敢一心一意從事農桑？」李榖趁機奏道。
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「牛租之惡，朕當然知之甚深，但如今天下未平，軍需仍盛，光是每年軍中所需皮革、牛角、牛鬃這些軍需都不是個小數目，李卿可有解決之道？」郭威略忖道。
「這到不難，臣可按照往年一年所需牛革之數平均到戶，每年隨田稅征納即可。如此既可滿足朝廷一年所需，亦與民方便，又可減輕百姓負擔。」李榖早有準備。
「哈哈！」郭威點頭讚許，不禁開懷大笑，「朕讓李卿為三司使，掌管天下財賦，看來是選對人了！」
郭威隨即昂首對著群臣說道：「朕欲求大治，這第一條便是獎勵耕織，招撫流亡，取消雜稅。至於理由，王卿與李卿、史卿方才都有精彩高論，朕不再贅述。命中書擬旨：凡天下州縣，所欠乾祐元年、二年以前夏秋殘稅及沿征物色，並三年夏稅諸色殘欠，並與除放。澶州已來，官路兩邊共二十里內，並乾祐三年殘稅欠稅，並與除放。應河北沿邊州縣，自去年九月後來，曾經契丹蹂踐處，百姓應欠乾祐三年終已前積年殘欠諸色稅物，並與除放。應系三司主持錢穀敗闕場院官取乾祐元年終已前征納外，灼然無抵當者，委三司分析聞奏。天下倉場、庫務，宜令節度使專切鈐轄，掌納官吏一依省條指揮，不得別納斗余、秤耗，舊來所進羨餘物色，今後一切停罷。
另外獎勵諸道縣令、主簿招添戶口。凡一千戶以下小縣，每增添滿二百戶者減一選；三千戶以下縣，每增三百戶減一選；五千戶以下縣者，每增五百戶減一選。所有增添民戶及租稅，並須分依序上奏，有司按實數錄卷。招添戶口成績優異者，縣令與改服色，已賜緋服者與轉官，其主簿可加階轉官！」
「吾皇聖明！」群臣高呼。
郭威擺了擺手，從御座上站了起來，緩緩走下殿來，有感道：「朕在民間時，曾見到有民戶，家中壯丁甚多，有餘力私耕鄰人遺棄田地，這本是好事，既能多打出糧食，填飽肚子，又不讓田畝荒廢下去。但是到了秋收時，鄰人家主逃亡歸來，見自己的田畝被別人耕種，便向官府舉告私耕，最後私耕之人辛辛苦苦所得，為別人所有，之後其他百姓見狀都不再敢私耕他人農田。朕認為田地不能隨意拋荒浪費，一經拋棄便不再屬於自己，所以朕決定，今後凡是逃亡遺棄之田，准許他人向官府請佃，供輸租稅減半，若種後主人家歸來，佃戶可在請佃三年後歸還田產，而原田主不得有絲毫侵擾。」
不待群臣回話,郭威沉吟了一下又道：「為了避免有小人趨利，拋棄自家田產，改佃他人田地，凡承佃之戶需四鄰作保，官府籤押之後方可請佃。」
「陛下英明！」群臣再次高呼，這次卻是發自肺腑，因為這真的是郭威自己想出來利國利民的點子。
郭威撫須一笑，在史德統的面前停了下來，他將手放在史德統的肩上：「這主意，子仲可還滿意？」
百官見皇帝如此表示，紛紛看向史德統，眾目睽睽之中，不免投來一片疑惑、嫉妒、羨慕的目光。
不待史德統躬身答話，郭威抬頭對著群臣道：「史卿昨日奏上一疏，洋洋灑灑，為朕條陳機謀，字字如金，今日民食之議，亦是史卿昨日在疏中所言。」
王峻聞言，心中不免有些嫉妒，他冷哼一聲，將頭微微側了過去，郭威見王峻臉色不愉，遂好言安撫道：「朕既有王秀峰、李惟珍，又有史子仲參贊軍國大事，何愁天下不治？」
王峻見郭威將自己的名字放在史德統之前，暗道自己在郭威心中的地位還是在史德統之上，心情稍好，遂恭聲回道：「臣等不才，陛下過譽了！」
「為陛下分憂，亦臣之本份，微臣不敢自滿。」史德統執笏躬身答道。
「史節帥智謀精幹，老夫有所不及是也。」王峻在旁故作謙虛道。
「秀峰兄怕是太過謙虛了。」郭威擺擺手笑道，他又轉身問史德統道「子仲今年多大了？」
史德統微驚，他不知郭威緣何有此一問，遂道：「微臣今年剛滿弱冠！」
郭威點了點頭道：「弱冠之年，有如此方略遠見，這世上怕是罕見，這也是上天厚愛朕，才將子仲這般的賢才賜予朕，朕心甚悅。朕已近知天命之年，卿可知一個年近半百的人與一個二十歲的人，有何區別？」
「臣不知，請陛下示下！」史德統不知道郭威這是演哪一出，只好實話實說。
「二十歲的人如一隻猛虎，氣血方剛，事事爭先，力爭上遊，更具不撞南牆不回頭的勇氣，而五十歲的人卻如同一頭老牛，雖然行動遲緩，但吃苦耐勞，可負載數百斤，而且走得穩妥順當。」郭威意味深長地盯著史德統道，「史卿可明白？」
你想想看，這郭威本就是依靠禁軍嬗變做上皇帝的，這支由驕兵悍將組成的龐大力量，不但承襲了橫行百年之久的魏博牙軍的囂張跋扈之勢，甚至直接決定了天下的歸屬，後唐的明宗李嗣源、後漢的劉知遠以及如今的郭威，無一不是依靠這些禁軍登上皇位的。
雖然郭威知道史德統是出於維護自己權威的目的，但是禁軍中驕兵悍卒，歷代相襲，其中勢力盤根錯節，要想一勞永逸地解決這種不穩定因素的威脅，根本就不可能。哪怕是泄露點消息出去，恐怕也會釀成兵變，所以郭威才沒有將史德統的奏疏公之與眾，連王峻都未曾知曉。史德統是聰明人，一點即通，他當然明白郭威話中影射的告誡含義。
「微臣謹記陛下教誨，今後凡事多加思量，以免顧此失彼。」史德統躬身回道。
「史節帥雖天縱英才，勤於政事，畢竟也是初履朝堂，難免有些生疏，若是有不妥之處，惹陛下不悅，陛下也應多多擔待嘛。」王峻曬笑著打著哈哈，心中卻更是疑惑，不知郭威在與史德統二人到底在打什麼啞迷。
「秀峰兄說的是！」郭威微微一笑，走回自己的御座，命人宣制，制曰：
朕受命登極，興邦建統，撫有天下，忠臣良將，夙夜奉事，其功大焉！樞密使、檢校太傅王峻，旰食宵衣，參贊軍政大事，特加封同中書門下平章事，進封韓國公，食邑一千戶，實封四百戶，賜『同德守正佐理』功臣號，並刊石記功！
前天平軍節度使、檢校太保兼侍中史德統，為國守正，才學兼備，今免去其天平軍節度使之職，加封史德統為同平章事，進封鄭國公，食邑八百戶，實封三百戶，領開封府尹，賜『推忠協謀佐理』功臣號，亦刊石記功！此外史德統所部忠義軍，從即日起提升為禁軍，史德統典軍如故，仍為忠義軍都指揮使，不屬侍衛親軍序列，由朕親轄，不受侍衛司節制，所部諸將，按功皆有升遷封賞…
此外，史德統亡父史公弘肇追封鄭王，命朝廷有司為其重新收斂安葬，史德統其母閻氏加贈鄭國太夫人，其妻符氏加封鄭國夫人，一門俱榮…
郭威對史德統的封賞不可謂不厚，即使這麼大的封賞，要不是史德統再三辭謝、王峻、范質、李榖等人再三阻攔，郭威仍然覺得不夠。
朝議結束，郭威宣布退朝，王峻與百官同聲跪地，大呼萬歲，他微微側身，用餘光打量著身後也在行跪拜之禮的史德統，心頭不禁浮上一股濃濃地忌憚之意…