當天下午。洛克菲勒中心的會議在下午一時左右結束。與會者陸續離開會議室，走廊里的腳步聲逐漸遠去。
洛克菲勒獨自留在座位上一段時間，目光落在窗外的天際線上，確認當天的討論已經覆蓋了當前情況下的幾個可選方向。他站起來，走向門口，沒有回頭。
同一天下午。花生豆。白宮。橢圓形辦公室。川寶坐在辦公桌後面，面前的保密電話開著免提，洛克菲勒的聲音從揚聲器里傳出來，清晰而平穩：
「總統先生，我們需要你簽署一份行政命令。行政命令的內容是以國家安全為由，限制外國實體對米國關鍵基礎設施的投資。
命令將涵蓋能源、交通和通信領域。底特律、克利夫蘭和匹茲堡的龍國投資談判，正好屬於這三個領域。
命令不需要立即生效，只需要在談判階段留下不確定性。一旦談判各方認為協議可能隨時因行政命令而中斷，他們的談判動力就會下降。」
川寶的目光沒有離開桌面：「這項命令的法律依據是什麼？」
洛克菲勒的聲音不帶任何多餘的情緒：「國家安全。這一條款在相關法律中已經有過多次引用，不需要每次都重新論證。
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命令本身不需要提及任何具體的公司或城市，只需要確認國家安全審查的範圍包括關鍵基礎設施領域的外國投資。
在命令發布後，底特律的龍國投資談判將自動進入安全審查的覆蓋範圍。」
川寶沉默了幾秒，像是在確認自己已經想清楚了這一決策的所有可預測結果，然後說：「我需要法律顧問先確認一下命令的措辭，確保不會在簽字後遇到法律挑戰。」
洛克菲勒說：「法律顧問的工作是確認措辭，不是質疑決定。命令的草案已經準備好了，今天下午就可以送達你的辦公桌。」
當天下午，行政命令的草案送達白宮。文件由白宮法律顧問辦公室審閱，確認了措辭與相關法律的先例一致，沒有超出總統的行政權限。川寶在文件最後一頁簽了名。
當天晚上，行政命令通過白宮網站正式發布。命令的標題是《關於保護米國關鍵基礎設施免受外國投資風險的行政命令》。
命令措辭概括，沒有提及龍國，也沒有提及具體城市或公司，適用範圍涵蓋了能源、交通和通信領域的外國投資。
命令確認了商務部長將在規定期限內完成對現有外國投資的審查，並有權在審查期間暫停或終止相關交易。
底特律。市政廳。市長辦公室。行政命令發布後兩小時。
辦公室里的電視還開著，屏幕上是白宮新聞發布會的回放，畫面中新聞秘書正在宣讀行政命令的摘要。
市長坐在辦公桌後面，面前攤著一份剛剛列印出來的行政命令全文。他沒有看屏幕，目光落在手中的文件上，手指沿著頁邊緩慢移動，像在確認自己是否漏掉了任何一段。
行政命令發布後，底特律市長最先接到的電話不是來自龍國企業代表，而是來自本地商會負責人。
電話接通後，對方確認了行政命令已經發布，正在分析其條款對談判可能產生的影響。
隨後，克利夫蘭市長和匹茲堡市長的電話接入了同一條線路。克利夫蘭市長的聲音從免提中傳出來：
「行政命令的措辭很寬泛，沒有點名龍國，也沒有指定具體的城市或公司。但適用範圍涵蓋了能源、交通和通信領域。
這三個領域正好覆蓋了我們正在談判的項目。商務部長有權在審查期間暫停或終止交易。
即使我們完成簽約，行政命令仍然為交易設置了不確定性。如果他們想拖延，他們可以通過審查程序來延長整個過程，而我們無法單方面加快審查速度。」
匹茲堡市長說：「行政命令的發布說明他們已經意識到，如果不採取行動，談判將在協議框架內順利推進。
他們無法阻止談判的啟動，因此轉向程序層面來延緩其完成。我們需要確認，龍國企業是否仍然願意在行政命令框架下繼續推進談判。
如果他們因不確定性而選擇暫停，那我們的談判將失去推動力，因為不確定性本身就是一種延緩。
如果他們選擇繼續推進，我們就需要在審查完成前完成簽約，將審查的觸發點後移，爭取更多時間用於完成談判前的準備階段。」
底特律市長說：「先與龍國企業那邊確認他們的立場。如果他們仍然願意推進，我們就加快談判的進度表。
如果他們在評估後決定暫停，我們就需要評估是否還能通過調整條款來恢復他們的合作意願。」
當天下午，龍國企業的代表通過視頻會議與三市市長進行了溝通。龍國企業方面的法律顧問確認了行政命令的措辭已經在工作層面進行了初步評估：
「行政命令沒有禁止談判，也沒有限制談判範圍。它賦予商務部長審查和暫停交易的權力，但審查的啟動需要商務部長主動簽發審查令。
根據命令文本的措辭，審查對象為『正在進行的外國投資交易』，而非『正在進行的外圍接觸』。
因此，在正式協議簽署之前，審查程序不會啟動。這意味著談判本身不會觸發行政命令的審查，只有簽約後的交易才會進入審查範圍。
所以，如果我們可以加快談判進程，在商務部長簽發審查令之前完成框架協議的簽署，審查程序將無法阻止交易本身。」
底特律市長說：「那麼，我們能否在原計劃的基礎上進一步壓縮談判時間表？
如果能在商務部長啟動審查程序之前完成框架協議的簽署，行政命令的審查範圍將無法覆蓋已簽約的交易。」
龍國企業代表說：「如果我們能在規定期限內完成框架協議的簽署，協議將進入執行階段，即使審查程序隨後啟動，交易本身也不會被暫停，因為行政命令只適用於尚未簽約的交易。
克利夫蘭市長說：「那我們就在行政命令啟動審查之前完成框架協議。原定的兩周時間表可能需要壓縮。
龍國那邊能否在壓縮後的時間表內完成內部審批流程？技術團隊的考察結果需要轉化為正式的投資方案，並提交給你們的總部審批。
如果需要額外的時間來完成審批，那我們可能需要將審查窗口的啟動時間也納入談判時間表的計算中。」
龍國企業代表說：「內部審批流程可以在更短的時間內完成，如果對方能在此期限前提供完整的用地和設施評估報告。