成化元年十月初，濟南府城。
一個月的時間已經過去，山東總督胡德興依然沒有收到荷蘭人的回覆，並且根據情報以及海商的奏報，荷蘭人正在呂宋島收攏兵力、囤積物資，並且在瘋狂的加固最大據點—巴達維亞城，看樣子是準備窩在呂宋島，對大明的條約不予理睬了！
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這分明是準備繼續頑抗下去了！
胡德興憤怒的對張驍軍說道：「這些西夷簡直就是無賴！朝廷已經送去了條約，是戰是和，連個回復都沒有，就這麼拖延時日，一副臭皮囊的無賴樣子，我看這些荷蘭人就是一群無賴混帳！」
張驍軍也很是惱怒，自己原本以為荷蘭人要麼會整兵再戰，要麼會派人與朝廷和談，在條約的問題上討價還價。
但是張驍軍怎麼也沒想到，這些荷蘭人竟然學起了市井無賴，不戰不和，就這麼賴著！
「督憲！此事還是立即奏報陛下與侯爺！」
胡德興點了點頭，說道：「我已經派人將兩份奏報送出去了，侯爺的那份比給陛下的提前半天送出去的！」
「那接下來咱們怎麼辦？」
胡德興思索了一下，說道：「陷陣軍立即開始動員，做好隨時出動的準備！同時告訴馮祥，現在南京水師已經回去了，即便真的要遠征呂宋島，朝廷多半也不會再次徵調南京水師了，讓他在三個月之內，將東平島海軍重新整頓出來！」
「三個月時間？」
張驍軍有些擔心的說道：「海軍不同於陸軍，三個月的時間夠用嗎？」
「夠了！」
胡德興說道：「現在山東七家大型造船廠已經滿負荷運轉了，至少有十來艘二級戰列艦正在建造中，三級、四級戰列艦更多！而且碧波堂的學員也有兩批已經畢業了，三個月的時間，足夠東平島海軍擴充一番了！」
京師。
成化帝接到了山東總督胡德興的奏報之後，也是氣惱不已，沒想到荷蘭人竟然如此無賴，思索了一番之後，也是沒有什麼好主意。
現在大明三面開戰，國庫已經在勉強支撐了，如果在這個時候調集大軍，泛海遠征幾萬里，大明的國力是支撐不住的。
如果真的在這個時候遠征呂宋島，成化帝甚至已經看到朝中大臣跳腳罵街的場景了。
想到這裡，成化帝便無奈的搖了搖頭，而後沉吟了一下，便寫了一封手詔，派出八百里加急送往了西北前線，準備向劉君韜詢問對策。
數日之後，成化帝的手詔以及山東總督胡德興的奏報幾乎同時送到了劉君韜的面前。
此時劉君韜已經率領天策軍各部將士推進到沙州衛城以南十里處，策應的陝西鎮三萬多將士也不斷推進，在沙州衛城以東十五里處安營紮寨。
而癿加思蘭率部撤回沙州衛城之後，四次指揮手下兵馬衝擊天策軍大營，但無一例外全都被天策軍將士擊退，折損了幾千兵馬。
眼見天策軍戰力強悍，癿加思蘭也改變了策略，將手下鐵騎分散開來，依仗明軍鐵騎兵力處於劣勢，四下襲擾明軍的後勤補給線，一時間讓劉君韜感到頭痛，只能暫時穩住局面，命令天策軍各部配屬鐵騎展開反擊戰。
一時間，沙州衛城周邊殺聲四起，明軍與癿加思蘭所部二十七萬大軍處於膠著之中。
在這樣的局面下，劉君韜看到荷蘭人竟然也耍起了無賴，不禁苦笑一聲：「看來大明也是遇到了不對稱作戰了，荷蘭人與癿加思蘭同時放棄了正面對陣，還真是讓人頭痛啊！」
此時，擺在劉君韜面前的苦難與成化帝一樣：大明是否在此時遠征呂宋島！
按照此時大明的國力，劉君韜絕不相信大明可以同時打贏四場大規模戰事！
西北和南方的兩個戰場同時打響，大明上上下下已經是努力到極限了，此時遠征呂宋島顯然是不現實的。
「難道就讓那些荷蘭人窩在呂宋島不管？那之前幾次海戰的戰果就要付之東流了！」
劉君韜心中不甘，眉頭緊鎖思考著對策。
忽然，劉君韜腦海中有什麼東西一閃而過，一個名詞浮現了出來，劉君韜的嘴角開始微微上翹。
私掠令！
私掠令是指由國家頒發私掠許可證，授權個人攻擊或劫掠他國船隻的行為。執行私掠令的船隻通常被稱為私掠船或武裝民船，船長通常被稱為私掠船長。嚴格來說，只有在戰時，私掠行為才是被允許的，而此時大明與荷蘭還沒有停戰，就是處於戰時！
私掠船通常被利用來破壞敵國的海上貿易線。對於海上力量弱小的國家來說，這是一種戰勝強大敵人的好辦法，對於弱小的敵人，則更能將其封鎖在一個固定的區域內，動彈不得。
在後世，西方有不少國家使用這種方法在不花費大量經費的情況下，建立起自己的海上武裝力量，同時還培養了大量優秀水手和軍官。
劉君韜也有這種打算，畢竟現在東平島海軍的人才依舊是短板，完全可以讓那些海商，甚至是海盜通過此舉增強戰力，而後擇其優者吸收進東平島海軍之中。
劉君韜清楚的記得，後世英國就是憑藉私掠令積累了大批的合格水手，封鎖、削弱了當時西班牙的海上力量，最終一戰滅掉了西班牙無敵艦隊，奠定了英國海上霸主的地位！
而且，劉君韜認為還可以在山東設置交易場，那些私掠船攻擊敵船所獲得的貨物，可以集中在固定的交易場進行拍賣、出售，山東鎮還可以從中抽取一些費用。
想到這裡，劉君韜便將頒布私掠令、開設交易場等想法詳細的整理了一番，洋洋灑灑的寫了下來，用了大半夜的時間寫了一封厚厚的奏摺，第二天一大早，便派出夜不收將士送往京城。
幾天之後，成化帝接到了劉君韜的奏摺。
「……朝廷發布私掠令，許可民間商人、百姓自行建造海船出海，可以伺機攻擊荷蘭人的商船，以及與荷蘭人有貿易往來的任何國別商船！」
「……因此造成的百姓的傷亡、船隻損失由朝廷賠償，所有私掠船出擊繳獲的貨物、船隻，必須與朝廷五五分成……」
「在山東開設交易場，私掠船繳獲的所有貨物、甚至船隻，都可以在交易場販賣、出售，山東鎮按照貨物價格收取一定的稅費，其中三成由山東鎮自留，其餘七成上繳朝廷國庫！」
這一封洋洋灑灑數千字的奏摺，詳細的將發布私掠令的各種條款、細節寫明，成化帝看完之後大喜過望。
即便是成化帝對於海事並不是很在行，但是也能夠明白，這道私掠令一旦頒布，可謂是一舉多得！
此舉不但可以將荷蘭人死死地壓制在呂宋島，而且還可以讓荷蘭人的商船從此無處藏身，可以一舉切斷荷蘭人在大明周邊的一切貿易！
而且，朝廷還可以從中獲得大量的稅收，雖然朝廷需要承擔私掠船的損毀、人員傷亡等損失，但相比於得到的分成、稅收，這些支出都是小頭。
最為重要的一點，也是劉君韜在奏摺中提到的一點，發布私掠令可以在短時間內為大明培養數量可觀的合格水手、船長，這些人都可以作為大明水師的後備人才，甚至可以大大推動大明造船產業的大發展！
雖然劉君韜在奏摺中描繪的航海前景，成化帝一時間看不出有什麼令人激動的，也並不覺得會給大明帶來什麼曠古爍今的功業，但也能明白此舉對大明是百益而無一害，至少海船大幅增多，出海貿易增多之後，可以讓市舶司的收入大大增加！這一點可是真金白銀的存在，特別是此時大明三線作戰，國庫花錢如流水，這意義便更是重大！
成化帝當即批准了劉君韜的這份奏摺，當天便發往內閣披紅。
同時，成化帝又給山東總督胡德興寫了一封手詔，讓其即刻在山東選址籌建交易場，並且準備調集一批海戰使用的武器備用。
按照劉君韜奏摺中的提議，成化帝準備從山東調集大批的海戰火器，甚至是小號的火炮，將這些兵器出售給私掠船主使用。
當然，這並不意味這些私掠船主可以為所欲為，想要拿到朝廷的私掠令，必須要有擔保人，並且要將全部身家作為抵押，將父族、母族、妻族這三族全部在官府登記在案，一旦私掠船主攻擊了大明合法商船，或是干起了海盜、叛亂的勾當，私掠船主的族人、家產變會全部被朝廷處置掉！
而且，山東鎮出售的火器也全都是這些年天策軍更新換代之後的淘汰品，這些火器對陣上駐守在山東的陷陣軍，也是沒有任何勝算的。
山東是天策軍的老家，又有天策軍一部陷陣軍駐守，有山東總督、山東鎮總兵官看守，可謂是穩如泰山，這也是成化帝放心在山東頒發私掠令的底氣所在。
胡德興和張驍軍接到成化帝的手詔之後，也是振奮不已，當即開始著手布置下去。