王錚答道：「回守備，末將已經統計過鐵壁城周邊的閒置房屋和空地，可以臨時安置約五千人。如果加上黑石城和落雪鎮的安置能力，短期內容納兩三萬難民問題不大。但如果難民數量超過五萬，就需要啟動新的安置方案了。」
「五萬……」林烽重複了一遍這個數字，「中原打成那樣，逃出來的難民，恐怕不止五萬。」
他站起身來，走到牆上掛著的那幅巨大的北境輿圖前，目光在鐵壁城、黑石城、落雪鎮、鷹揚堡和蒼雲關之間來回移動著。
然後他伸出手，在鐵壁城以北的一片空曠區域上點了點：「這裡，地勢平坦，靠近水源，距離鐵壁城也不太遠。如果難民數量超出預期，就在這裡新建一座新城，專門用於安置流民。」
王錚和韓韜對視了一眼，都從對方眼中看到了一絲驚訝。
新建一座城——這可不是一件小事，需要投入大量的人力、物力和財力。
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「守備，建城可不是一件小事……」王錚有些遲疑地開口。
「我知道。」林烽打斷了他的話，「但更不是一件做不到的事。只要規劃得當，調度有方，明年開春之前，我就要看到那座新城的雛形。」
他頓了頓，語氣變得更加鄭重：「這座城，就叫『安民城』。它的存在，將告訴天下人——北境，不僅是一塊能打仗的土地，更是一塊能讓百姓安居樂業的土地。」
蒼雲關開放的消息，迅速傳遍了中原北部那些被戰火蹂躪的州郡。
第一天，一千二百人。
第三天，三千人。
第七天，八千人。
到了第十天，蒼雲關外聚集的難民數量，已經突破了兩萬。
黑壓壓的人群沿著官道延伸出數里之遠，拖家帶口，扶老攜幼。
他們的臉上寫滿了疲憊和絕望，但當他們看到那座高高聳立的蒼雲關城樓時，眼中又會燃起一絲微弱的光芒——那是希望的光芒。
趙虎站在城樓上，望著關外那片無邊無際的人海，轉過身，對身邊的副將道：
「傳令下去，增開兩個入關通道，加快登記速度。另外，派人去鐵壁城催一催，第二批救濟糧什麼時候能到？」
副將領命而去。
鐵壁城中，王錚正在為安置流民的事情忙得腳不沾地。
他在鐵壁城西郊劃出了一大片空地，搭建了數百頂帳篷，作為臨時安置點。每個帳篷可以容納十到十五人。
蒼雲關開放的第二十天，入關難民總數正式突破五萬。
王錚緊急調整了安置方案，將鐵壁城西郊的臨時安置點規模擴大了三倍，同時在黑石城和落雪鎮增設了兩個分安置點，分流了約兩萬名難民。
這天傍晚，林烽再次召開了一場緊急會議。會議的主題只有一個——加快安民城的建設方案。
林烽開門見山，沒有半句廢話：「安民城的建設，必須立刻啟動。」
「建城的主力，就是那些難民自己。」
雷豹第一個反應過來，一拍大腿：「對啊！那些難民閒著也是閒著，與其讓他們白吃白喝，不如讓他們自己動手建自己的房子！這樣既能解決住房問題，又能減少糧食消耗，一舉兩得！」
韓韜也點了點頭，「守備這個辦法好。難民中有不少青壯年，還有一些人是泥瓦匠、木匠出身，有手藝在身。只要組織得當，提供足夠的工具和材料，他們完全可以自己建造一座新城。」
「就是這個道理。」林烽點了點頭。
「王錚，這件事由你總負責。每天幹活的人，管飯，另發少量工錢。不幹活的人，只發基本口糧，餓不著，但也別想吃飽。」
王錚抱拳道：「末將領命！」
林烽的注意力，並不僅僅停留在安民城上。
這天下午，他帶著白小荷，來到了鐵壁城西郊的軍工坊。
墨軒正站在一座新砌成的高爐前，手中拿著一塊剛剛冷卻的鐵錠。
他聽到腳步聲，抬起頭，看到林烽，放下手中的鐵錠，拱手道：「侯爺來了。」
林烽走到他面前，看了一眼那塊鐵錠，問道：「新配方試得怎麼樣了？」
墨軒的臉上露出一絲難得的笑意，「這批鐵硬度比普通刀用的鐵提高了將近六成，韌性也有所提升。」
「好鐵。」林烽贊了一聲，「批量生產的話，多久能裝備到鐵騎營？」
墨軒伸出三根手指：「三個月。如果全力生產，三個月後，可以給鐵騎營的每個士兵，配發一柄這種新式橫刀。」
林烽點了點頭，「好。我等三個月。」
他轉過身，來到工坊內側的一個角落裡。
蘇璇璣正在改造箭匣。箭匣的內部結構被拆開了，露出裡面精巧的齒輪和彈簧裝置。
「我想把箭匣改成可拆卸的。」蘇璇璣終於停下了手中的動作，抬起頭，看了林烽一眼。
「每個弩手配備三個箭匣，提前裝好箭矢。戰鬥中，射空一個箭匣後，只需要兩個呼吸的時間就能換上新的箭匣。這樣一來，連發弩的持續作戰能力，可以提高三倍以上。」
「需要多久能完成？」
「樣品的話，三天。」蘇璇璣答道，「如果試驗成功，批量生產的工藝也不複雜，半個月內可以全面換裝。」
「好。 「需要什麼支持，直接找墨軒先生，或者找韓韜。要人給人，要物給物。」林烽目光中帶著一絲興奮。