「當然，相對而言，三公的權力可以說仍然是國朝之中的頂樑柱。🔥🍮 ❻９ᔕн𝓾𝐗.匚Ỗ𝐦 💥💚
只不過由於任期變化太過於不確定，所以三公的權力顯得越來越小了。
而尚書台雖以士人為主，然而尚書品秩較低，易於控制，台閣雖有事權，決策仍由內朝，而尚書主要作為皇帝的機要秘書發揮作用。
可見，皇權既需依仗士人的才能治理國家，又不欲其擁有過大的權力。
正因如此，國朝的官僚士大夫始終受到限制，數次被內宦和帝王聯手進行黨錮之策。」
本書首發 海量小說在天天看小說，𝙩𝙩𝙠.𝙩𝙬等你尋 ,提供給你無錯章節，無亂序章節的閱讀體驗
「接下來則是最為特殊的一批人，宦官了。
宦官本是侍奉皇帝起居的僕役，但隨侍皇帝左右的特殊地位使其逐漸具有政治功能。
始皇帝時期的趙高以中車府令的職位，開始插手文書。
自二世之時，控制朝政，陷害李斯、章邯、司馬尚等人，以致於秦二世而亡國，宦官干政的風險便已凸顯。
秦朝為時較短，宦官制度並未成熟，趙高亂秦的教訓又使高祖等後來帝王對閹人干政格外提防，故漢初數十年，宦官始終受到遏制，在政治活動中沒有起到什麼作用。
到了西漢中期，孝武帝為了加強手中的皇權，先是設立內朝，「數宴後庭，或潛游離館，故請奏機事，多以宦人主之」，宦官開始參與一些政務的處理。🍪🐟 ❻➈丂𝐡𝐮𝓧.Ⓒ𝓸𝔪 🎄🐤
孝武帝又設中書令，以宦官主持尚書事務，這是宦官權力一次極大的擴張，也奠定了日後宦官干政的權力基礎。
孝宣帝時，中書宦官用事，「中書令弘恭、石顯久典樞機，明習文法，亦與車騎將軍高為表里，論議常獨持故事，不從望之等」。
至孝元帝時，「以顯久典事，中人無外黨，精專可信任，遂委以政。事無大小，因顯白決，貴幸傾朝，百僚皆敬事顯」。
不過在孝成帝以後外戚秉政，宦官再度沒落。
至本朝建國，光武帝從三個方面加強了宦官機構:其一，「中興之初，宦官悉用閹人，不複雜調它士」，劉攽曰:「案自前宦官即是閹子，何乃言中興乎?蓋宦字當作內，謂省內官不用它士也」，也就是說，省內的官員自光武時起，開始完全使用宦官。
其二，中常侍一職「秩比二千石。掌侍從左右，從入宮內，贊導內眾事，顧問應對給事」，地位相當重要。
秦和前漢或用宦官，或用士人，而自光武帝悉用宦官，東漢後期中常侍權力、機構逐漸擴大，擅權亂政，開始給國家帶來巨大的災難。♨♖ ➅❾ⓢ𝔥ù𝓍.Ćⓞ𝕄 😲😳
其三，大長秋，秩二千石，「奉宣中宮命，凡給賜宗親，及中親當謁見者關通之，中宮出則從」，也是關通內外朝的重要官職，至國朝為宦官壟斷，往往由最為顯貴的宦官擔任。
於是，宦官充斥內廷，並掌握了溝通內外的重要渠道，為後來宦官擅權奠定了基礎。」
何引說到這裡搖了搖頭，他對於光武的辦法嗤之以鼻。
「牧筠以為如何？」劉寬看向了何引。
「沒有什麼看法，我只能說光武的辦法根本沒有考慮到後人的壽命太短這一點，若是考慮到了。
那麼就不可能有……」何引猛然停止說話了。
因為他發覺要是繼續往下說，他就要說一些東西出去了。
「不可能有什麼？」劉寬看向了何引。
「沒什麼，沒什麼，我說錯了而已。」何引可不會承認的。
「那你繼續說下去吧！」劉寬眼中飽含深意的看了一眼何引。
「然而，在國朝最初的時期，尤其是在光武和明帝前期。
宦官勢力的發展在但是遭受到了許多的限制。
首先，宦官在各種人的眼中都受到歧視，尤其是官僚士大夫恥與為伍，使皇帝一時無法通過宦官控制朝政。
其次，宦官的行動僅限於內廷，無法插手外朝事務，也使他們的權力受到很大的局限。
最後，依照制度，宦官也不具備參與朝政的權力，在國家制度較為完備、執行也比較嚴格的國朝前期，他們不可能有用武之地。
因此，在國朝最初的時期，宦官勢力並不怎麼受到皇帝的重視。」
「在這種情況之下，外戚相比與宦官則是有著得天獨厚的優勢。
外戚乃是帝王的妻族，所以外戚的最大特點便是兼通內外。
於內，他們和皇室有著血濃於水的親密關係，因為血親關係才是家族和家族間最為牢固的聯繫紐帶，這使他們能夠站在皇權的立場上處理問題。
且對於皇室來說，外戚只是依附於婚姻，隨皇帝的更換而更換，不似功臣那般有歷史的包袱，更不會像諸侯王那樣覬覦皇位。
所以重用外戚勢力，對皇權來說是相對安全、可靠的。
外戚參與到政事之中是自前漢孝武帝、本朝孝章帝起漸成氣候。
后妃可以垂簾輔政，後族可以出入內廷，君強則顧問應對，君弱便代理機要。
於外，外戚有龐大家族勢力支撐，通過子侄賓客可控制外朝。
前漢的外戚多出寒門，在朝沒有足夠的影響，執掌國政還主要以控制內朝為主。
而本朝外戚多為豪門大族，尤以鄧、竇、陰、梁四氏為主，他們本身皆是建國功臣，長期參與軍國大政，族人多有位列三公、九卿、將軍者。
而在成為外戚之後，其家族成員出將入相，門生故吏遍布朝野，刺史、郡守多出其門，內朝、外朝皆在掌握之中。
外戚家族的這種權力結構為權力由外向內轉移提供了極大方便，這使朝中卿相和地方守牧皆聽命於內朝的大將軍，久而久之，便形成制度。」
「如前所述，竇氏和梁氏這兩家當政之時，侍中和大將軍之地位便最終得到了制度的認可，侍中鉗制尚書，大將軍奪三公之權，外朝進一步受制於內朝。
在加強皇權的過程中，外戚家族扮演了內外連接的樞紐角色，起到了將原屬外朝的權力最大限度地收歸內朝的作用。
這種樞紐作用在竇氏和梁氏兩大族當政時特別明顯，主要表現為侍中和大將軍權力的擴大。」