二條御所，柳生奉命來見將軍德川家茂。
大廣間內，氣氛凝重。
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老中板倉勝靜板著臉開口詢問：「十兵衛，此番警視廳當街抓捕公卿是怎麼回事？你知道不知道，幕府正在推進公武合體，你這麼做，會影響國家大局知道嗎！」
柳生微微一笑：「所謂公武合體，不過是幕府已經無法完全掌控局勢，不得已和朝廷聯手。」
他這話，瞬間就讓在場眾人都黑了臉色，這種很明顯的事實需要你說出來嗎？！
可柳生轉而說：「可是和公家那些蟲豸在一起怎麼治理國家？」
一橋慶喜厲聲喝道：「十兵衛，你放肆！」
德川家茂卻是越聽越有興趣，腐朽的公家，虛弱的幕府，這是老師井伊直弼，海軍奉行勝海舟常和他說的事情。
他自繼任將軍以來，就努力振興幕府。
他創立了西式軍校講武所，設立海軍奉行學習西方艦船技術和海軍技術，他設立外交的御用掛，讓小栗忠順等人與法國接觸，準備建立西式軍隊。
可是國內，地方強藩與朝廷勾結，讓幕府處境日益舉步維艱，所謂公武合體，就是幕府讓渡部分權力，換取朝廷和地方強藩別鬧事。
他也不想妥協。
「高談闊論是沒用的，十兵衛。」德川家茂緊盯著柳生，他心底在渴望柳生能說出解決的辦法。
柳生低頭行禮道：「哈，公方大人說的極是。」
他從懷裡掏出了一沓紙：「大家肯定都在疑惑為何公家沒有借題發揮？原因就在這沓紙上。」
板倉勝靜立馬詢問：「這些紙有什麼用？」
柳生微微一笑：「這些都是公家的罪證，一部分是特搜課搜集而來，還有一部分，是那些鬧事之人經過刑訊之後吐露的。
其中還有一部分是關於京都的幕府官員罪證。」
列坐其中的稻葉正邦不敢置信地看向了柳生，那眼神充滿了傷心，幽怨！
我明明支持你柳生組建警視廳，沒想到你居然這樣對我？終是真心錯付啊！
德川家茂從近侍手中接過，仔細查看這些罪證，他看了幾張就放下道：「十兵衛，你做的很好，你的功勞我記下了。」
他雖然是這麼說，可心裡還是有些失望。
這些手段終究是鬼魅伎倆，治標不治本。
不過，有了這些公家的罪證，至少能讓幕府在公武合體之中占據主動。
柳生看出了德川家茂那一抹失望，他沒有猶豫直接說：「公方大人，對於目前的局勢，在下以為還沒有結束。
特搜課這些時日一直盯著長州藩的舉動，發現長州藩地久坂玄瑞與中山等公卿聯繫頻繁，甚至於大和奈良也有聯繫。
經過特搜課的調查，長州藩可能在密謀暴動之事。」
「什麼！」
此話一出，語驚四座。
要知道長州藩是當下強藩之一，實力強大。
如果長州藩掀起叛亂，京都就得陷入戰火之中。
自家康公統一天下以來，京都已經二百多年沒有經歷戰火了。
一橋慶喜不敢置信：「他們哪來的人手暴動？」
柳生看了一眼一橋慶喜，隨後收回目光：「京都的浪人們確實不會再威脅幕府，可是大阪才是攘夷浪人的大本營。
如果長州藩與大阪的浪人聯手，那麻煩可就大了。」
大阪！
這裡曾是豐臣家建立的大城，但在大阪之陣後，豐臣家滅亡，這裡就成了德川家直領。
兩百多年前，豐臣家在此召集浪人十萬與德川家開戰，兩百多年後的今天，難道還要再現大阪之陣？
板倉勝靜等老中自然不願再見這種情況。
但一橋慶喜立馬說：「十兵衛，你說這些話是什麼意思？難道你是要幕府下令，讓你的警視廳去大阪開個分部嗎？」
他立馬向德川家茂行禮：「公方大人，這十兵衛在京都行事就沒有一點顧忌，要是讓他到了大阪只會鬧出更大的亂子！」
在座的一眾幕府高官里，他們自然也不想看到一個御家人爬到他們的頭上去。
特別是警視廳這種強權部門。
不少一橋派官員出面附和一橋慶喜的話，就連一部分南紀派官員也開始勸諫德川家茂。
德川家茂抬手制止了眾人的勸諫，看向柳生問道：「如果讓你去大阪處理這些浪人，你打算怎麼做？」
他早就有了腹稿，當即回答：「公方大人，對於大阪的浪人，一味的鎮壓只會導致問題激化。
而且並非所有的浪人都反對幕府，我們可以吸收一部分浪人為幕府效力，對於死硬分子鐵手鎮壓。
如此，既可以打壓激進派，又可緩解矛盾，增強幕府實力。」
德川家茂聞言，露出了一絲微笑，他點點頭：「嗯，你的辦法不錯，實施可行性很高。
這樣吧，等京都的局勢徹底穩定下來，你再去解決大阪的問題。」
他立刻行禮應下：「哈！」
一橋慶喜聽著，一臉的無奈。
柳生看了一眼一橋慶喜，隨即又說：「公方大人，您剛剛說，治國不能是空口白牙，對於目前的局勢，在下還是有些看法的。」
德川家茂笑著問：「哦？說來聽聽。」
柳生端正姿勢，朗聲道：「如今，公武合體是既定策略，但是沒有詳細的制度。
該如何劃分公家與幕府之間的權責，以及要怎麼容納地方強藩，還有公方大人與天皇陛下如何相處，才是公武合體目前的痛點。」
德川家茂一聽，眼前一亮，這些問題確實是幕府在討論的事情。
他點點頭：「不錯，繼續說。」
柳生繼續說：「對於這些問題，如果按幕府目前的制度推行，最終會因無法兼顧公家和強藩利益，導致三方不歡而散。
而想要解決這個問題，就必須徹底地學習西方制度，如英吉利那樣，設立君主立憲制，然後設立內閣，國會等。
天皇陛下為國家元首，垂拱而治。
公方大人為內閣之首，代天皇治國，而公家和地方選出議員代表，參與國家政務治理，政務最終決定權在公方大人手中。
如此，才能解決公家、地方強藩與幕府之間的核心矛盾。」
「荒謬！」板倉勝靜大聲怒斥，「幕藩體制乃是神君立下，至今已有二百餘載，豈能改變！」
他立刻向德川家茂行禮：「公方大人，此人妖言惑眾，試圖顛覆幕府，臣請斬此人！」
其他幕臣也是群情激憤，紛紛指責柳生的建議。
德川家茂緩緩抬手，一眾人才安靜下來。
他開口道：「十兵衛也是為了幕府才說出一些自己的見解，如果因為這樣就要殺了他，以後誰還為我出言獻策？
好了，剛剛的言論，大家不必介懷，十兵衛，你先退下吧。」
柳生看了德川家茂一眼，看到了他臉上的無奈，便行了一禮，隨即退下。
幕府內部頑固派勢力強大，想要真正的革新，很難！