皇甫嵩制定的官職都是他這幾日連連探訪，明確了個人能力之後量身定做的，不會出現唐朝時候大字不識一個的人成為宰相這樣的醜事。
「朱俊去當大司農？你說他要是知道了，會不會過來跟你放對？他也算是戎馬一生，現在老了居然要去管收錢。」劉焉忍俊不禁，還是笑了出來。
「我聽說他在你手下大多數時候都是在處理政務，估計這點小事也難不住他，況且稅收這東西讓別人去管，你心裡也不怎麼踏實吧？」
皇甫嵩也沒有避諱，直接說出了他考慮的東西。
大司農是九卿之一，兩千石官職，主要掌管政府經濟，少府也是管經濟的，不過是管皇室經濟。
是的，漢代的時候政府的經濟和皇室的經濟是分開來的，其中政府的經濟指的是田賦，占整個收入的絕大多數，而少府則是掌管工商業收入的，收入相對較少，歸皇室所有。
劉焉和皇甫嵩都在試圖構建一個理想中的政府，一個讓國家長治久安的政府，這是他們做的嘗試。
因為從西漢到東漢，整個政府的制度發生了很大的改變，原本位高權重的丞相職權被分割，三公九卿的權利都被「大司馬大將軍」給侵奪，而且行政重心歸於皇帝手裡。
但是皇帝再厲害，也只是一個人，分身乏術，因此靠近皇帝身邊的尚書台逐漸變得位高權重，尚書令這個原本不怎麼受重視的官職也變得炙手可熱。
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而且尚書台發展到後來，更是成了隋唐三省六部的核心組成部分，標誌著中國古代封建制度趨近完善。
但是現在的尚書台還沒有那樣崇高的地位，最多也就是皇帝的秘書，跟明朝的內閣有些相似。
所以要想保證政治平穩運行，還是得讓丞相成為權利中心。
皇甫嵩任命其他人也大多都是一些雜號將軍，比之前的官位高了不少，但是也不算是特別高的那些，為的就是立功之後還能有一點提升的空間。
但是還是有一些人比較位高權重，比如劉焉之前設置的四個別部司馬，黃忠張任李嚴嚴顏，這四個掌握實際兵權的位列前後左右將軍，在武官行列也是數一數二的地位。
這樣的地位劉焉倒是有些意外，畢竟他們有的還在益州，看著南中地區，根本沒有過來，如此貿貿然就給他們這麼高的職位，真的好嗎？
皇甫嵩看出來劉焉的不解，解釋道：
「這個世道要想保住一方安定，必須有足夠強的武力，才能威懾住宵小之輩，這樣是為了向天下展示你重視武人的態度。」
重視武人當然好，劉焉沒意見，但是文人也需要招攬，這點要怎麼辦？
這點皇甫嵩也想到了，早早就準備好舉賢良方正的詔書要求地方上推薦人才來中央述職。
但是這一點卻遭到了劉焉的否決。
現在各地形勢錯綜複雜，讓地方諸侯推薦人才來長安，難免會有幾個眼線細作之類的，膽子大點還有可能搞出來什麼事情。
於是劉焉決定開科取士。
「開科取士？」皇甫嵩重複一聲，還是沒有明白劉焉的意思。
「就是考試，」劉焉解釋道，「現在紙張充盈，筆墨充足，絕對供得起其他地方的人來長安考試，則取成績優異的人入朝為官，便可以選拔優秀的人才。」
這下皇甫嵩明白了，劉焉這是想把考驗太學生的方法普及到所有人群之中。
「可是現在百姓大多目不識丁，選出來的人還會是豪門子弟。」皇甫嵩一針見血指出其中的弊端，「而且光靠這樣的選拔，很容易選出一些指揮誇誇其談的人，於國未必有利啊！」
果然，不愧是頭腦敏銳的老將，一看就看出了其中的問題。
「我在剛到益州的時候就已經下令向民間普及教育，算算也得有四五年的時間，有些聰明的孩子已經長大，知識方面跟大部分高門顯貴也差不了多少。」
「而且開科取士只不過是選拔制度中的一條路而已，過了科舉之後還得通過一段時期的觀察，判定其是否有時間的能力。」
「而且我也並不打算斷了舉茂才的道路，畢竟這一條路有時候也是可以選出來人中龍鳳級別的人才，也不能輕易放棄。」
「所以科舉只為了給底層百姓和寒門士子留出晉升的渠道，多種晉升方式並存在能更好的發揮效果。」
劉焉滔滔不絕地說出他對於選拔制度的想法，皇甫嵩認真聽著，這個問題可不能馬虎，這可以稱得上是國之根本，選拔制度如果沒有搞好，人才無法發揮其功效，朝堂上儘是尸位素餐之輩，再好的經濟制度、軍事制度也無濟於事。
如果再有個熟悉典章制度的人過來一起討論，說不定能想出來很多他們想不到的東西，可惜他們能夠想到的人選，一個盧植，一個蔡邕，都已經離開了這個人世。
前者病死，後者被王允殺了。
兩個人只能扼腕嘆息。
完善制度不是一朝一夕的事情，不可能指望他們一晚上能夠設立出來，所以兩個人各自回去休息，先把丞相職位恢復過來再說。
第二天，皇宮內。
之前在洛陽的時候，上朝都是在南宮，北宮是皇帝和他妃子們居住的地方，除了一個中朝官之外，其他人不得擅自闖入。
現在長安的宮殿沒有那麼華貴，也沒有那麼大，再加上劉協歲數還小，根本沒有幾個妃子，所以也不需要這麼講究。
這也是天子權威衰落的一種體現。
天子睡覺的地方和上朝議事的地方只有一步之遙，倒也省了他走路的時間。
之前上朝的時候，劉協看到的都是一群耄耋之年的老朽，偶爾來個四十多歲的都算是年輕人，現在朝中都是劉焉手下的人，尤其是馬超甘寧吳班吳懿，跟劉協比起來也只是大了一點點，關係處得非常好。
劉協由於久居深宮，對於外界的事情一直非常好奇，馬超給他講自己在草原戈壁上縱馬狂背，甘寧跟他講自己在益州上山下江（打家劫舍），吳班吳懿沒有那麼多傳奇經歷，只好將他們跟劉焉一起征戰的事情說了出來。
誰知劉協對這些都非常感興趣，聽得居然津津有味，連飯都忘了吃。