正所謂治天下，衛國，安家，須文武各專其責，平靜之世施以文道，戰亂之國用以武道。
隨著東國之地大部分被上杉家靜謐後，上杉清定便決定先進行一段時間的休養生息，而後再視時機而決定是否發兵上洛。
在清定看來，自己對東國之地的鯨吞蠶食已然引起了時任征夷大將軍足利義藤的忌憚。若是上杉家繼續窮兵黷武的話，很難保證足利義藤是否會指認自己為『禦敵』，並號召五畿七道的大名、國人領主們來討伐上杉家。
再加上，上杉家在東海道、關東南部根基不深，上杉家的武家法度尚未在各新兼併領國之中完全實施，在短時間內還不能對外發起大規模的戰事，否則極有可能新兼併的領國會出現不穩的跡象。
可以說，上杉家此番擊敗今川家、武田家、伊勢家、那須家、壬生家、小山家、皆川家、白河結城家等諸多敵對勢力，只是暫時終結了東國大部分地區的戰爭。
但要維繫這來之不易的和平，將之完全轉化為上杉家的體制，並真正地終結戰國亂世，要走的路還很長。
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對於八條定繁對駿河庵原郡一揆的及時彈壓，以及對意圖謀逆之人的處置，清定還是比較認可的。
畢竟，清定並不希望看到才兼併不久的東遠江、駿河兩地發生大規模的國人一揆。
至於收押的松木宗義、山中源三郎、吉川盛濟、大井新右衛門尉、小柳貞代、角屋秀持、駿河屋藤次郎、友野次郎兵衛等原今川家旗下的豪商們，清定一方面認同八條定繁對這些人進行抄沒家產的處置，另一方面則是下令將這些人連同家眷盡數流放至隸屬於南出羽游佐郡的飛島，由館岩城城代羽黑真經來負責看管。
對參與彈壓庵原郡一揆有功的八條定繁、善宗次、長尾當長、葛山氏元、北條高定等家臣，清定則是皆賜予太刀一把、駿馬一匹、黃金十兩，以資鼓勵。
而表現最為活躍的八條定繁、善宗次二人，清定則是分別授予他們毛氈鞍覆的免許。
另一方面，為了儘早實現天下泰平，國土安穩的局面，此時的清定已然感到位於頸城郡府中一帶的春日山城、府中御所皆不再適合繼續當上杉家的本據。
因為，越後一國在十月中旬氣候就開始轉寒並開始降雪，直至次年春季的三月才能解除大雪封山的局面。若想與鄰近諸國進行通訊，就只能依靠海路來進行溝通交流。
起初，上杉家的勢力範圍還為至東海道之時，位于越後的本據所產生的問題並不多。
可現如今，隨著上杉家的領國範圍南至小笠原諸島，北至佐渡，西至東尾張、飛驒、越中，東至奧羽兩州後，需要以最快的速度了解治下領國以及鄰近諸國的動向，如此才能及時做出應對措施。
為此，清定不得不開始謀劃將本據遷至東海道方向，以便於上杉家更好的經略東國，以及更進一步的發展。
畢竟，清定在遷移本據這方面也不是第一次干。隨著治下領國範圍的不斷擴大，琵琶島城、上條城、坂戶城、府中御館（現府中御所）、春日山城等地皆先後成為自己的本據。
不論古今中外，出於交通、政治、軍事、經濟、人口、文化等多方面因素的考量，將自己的都城從一個地區遷往另一個地區，或者是乾脆新建一座都城的例子並不鮮見。
當然，只要涉及到遷都，必然會經歷一段時間的陣痛期。
儘管如今的上杉家治下領國已傲視整個扶桑五畿七道的群雄，可除了較早經營的越中、越後、佐渡、岩代、上野、北信濃諸郡等地以外，大部分的治下領國並沒有得到充分開發。而且，上杉家本據遠在越後春日山城，對於東海道、中山道兩道新兼併的領國控制力度較為虛弱，從長遠的眼光來看是非常不利的。
加上如今的北陸道諸國之中，占據能登的匠作畠山家、占據越前的朝倉家皆是與上杉家有著累世舊好的盟友。
就算匠作畠山家一度與上杉家貌合神離，關係下降，但家中的權臣們依舊打算與上杉家繼續交好，不願破棄盟約。至於割據加賀一國的一向一揆眾，則是在遭到上杉家多次打擊後實力受到一定打擊，短時間內還不敢輕舉妄動。
不僅如此，上杉一族的根本之地本就在關東八國，古河公方家曾經的本據更是在相模境內的鎌倉府（鎌倉御所）。清定更是身為關東管領、古河公方家御一家筆頭，若是依舊坐鎮于越後，就有些名不正言不順了。
因此，再度遷移本據之事便很快提上了日程。
起初，清定最先想到的是後世扶桑江戶幕府的本據——江戶城，但他從香沼姬御前家臣團出身的遠山直次、遠山景次等人口中獲知了江戶城的情況後，他很快就放棄了將江戶城作為本據的想法。
江戶城雖說是經原扇谷上杉家重臣太田道灌之手築成，也是連接江戶灣海運和利根川水系的江戶湊，更是東海道、奧州街道、甲州街道的交界點，就算之後被北條家奪取，由遠山一族負責鎮守，但並沒有獲得妥善的經營，反而愈加破敗不堪。
江戶城的大手門僅僅只用三四張船板拼湊而成，城下町還是只有簡陋的茅屋一百多間，城池周邊的平原更是常年遭到海潮侵蝕，江戶灣周邊零零散散的分布著千代田、寶田、祝田等數個漁村，還能在海岸邊看到鯨魚悠然遊蕩在海面上。
若是將本據遷移至如此疲憊不堪的江戶城之中，清定覺得此舉必然會招致家中之人的反對。
因為遷至江戶城的後續工程實在是太多了，需要耗費大量的人力、物力、財力，這對於尚未完成五畿七道靜謐的上杉家來說，實在是難以承受。
其中，單單為了排水這一項，就需要開鑿大量的豎濠、橫濠，還得用挖出來的土來造田架橋。
此時的上杉家才完成對東海道諸國以及關東八國的靜謐，以及春耕之時即將到來，並不能立即抽調大量的民夫參與勞役。
就算江戶城一度成為北條氏康的居城，其周邊的手工業、造船業、商業等等各方面並不發達，甚至還不及河越城的一半。大量領民還因為伊勢氏親之亂而逃往上杉領，使得江戶城周邊的人口急劇減少。