蒙元在統治過程中，按照四等人分類，在行政任職、科舉考試、刑律稅賦等方面，分別給予不同的待遇。
《元典章》規定，蒙古人殺死漢人，只需仗刑五十七下，付給死者家屬燒埋銀子即可，但是漢人殺死蒙古人，則要處以死刑。
萬軍提出把治下百姓分等級，讓文安之立刻想起這些，不過萬軍搖了搖頭，「我的分法可不一樣。」
指著紙上第一個方框，萬軍解釋道，「這第一等叫公民，華夏軍治下，所有漢民統統都是第一等，當然投降胡人的漢奸除外。」
本族人自然是第一等，文安之關心的是後幾等如何分，急道，「其他等如何分？」
萬軍指著剩下兩個方格，「第二等叫國民，華夏軍治下，雖然種群非我華夏，但是能合於華夏禮俗文明者，就如衛匡國那般，能說漢話寫漢字，一心向華夏者，皆可稱作國民。至於其他不合華夏禮俗的外族，一律歸為第三等之臣民。」
文安之聞言，思慮一番來了興趣，「這公民、國民、臣民有什麼不同，若是差距太大，怎麼保證外族不會叛亂？」
萬軍道，「這個辦法，最關鍵之處是動態的，就好比滿清『抬旗』 制度，會把戰功卓著的漢人和下五旗人，提升成為上三旗。我們的公民制度，和滿清的『抬旗』制度相似，不過更簡便，更有章法。」
見文安之目光和緩，似乎來了興致，萬軍接著對公民制度進行說明，「我們的公民制度，每一等又分三級，三級臣民不得經商、參軍，不得離開轄區，稅賦也是最高的產五稅一，不過只要安分守法，繳稅兩年之後就可以升為二級臣民。」
「二級臣民稅賦降為產六稅一，安分繳稅三年之後可以升為一級臣民，稅賦降為產七稅一。另外一級臣民可以在轄區內自由經商，可以入學習華夏文化禮俗，五年之後只要學會說漢話寫漢字，就可以升作三級國民。」
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文安之道，「如此一來，只要十年，蠻夷就能成為說漢話的國民。」
萬軍接著道，「三級國民可以全國通行，可以參軍、經商、入學，按時繳稅十年，或是加入華夏軍作戰，就可以提升為二級國民。」
「二級國民繳稅二十年，或是在華夏軍中戰功顯著，就可以提升為一級國民，如此只要按照我們定的規則，安分守法心向華夏，兩代人之後就可以成為帝國的公民。」
文安之捻須贊道，「如此一來，外族有了希望，就不會鋌而走險，我們可以省許多功夫，也可以教服四夷。」
萬軍道，「沒錯，只要此法施行，再配合華夏軍雷霆之威，外族叛亂也要掂量掂量。」
文安之細細想了一遍，越想越覺得可行，「此法可以一試，如果有違法亂紀、欠稅不繳的，再給他降一級，天下可以安寧了。」
萬軍道，「施行此法之前，先要編戶齊民，登記造冊，這事文老接著如何呀？」
文安之苦著臉道，「元首忘了，咱們還要發新鈔，財政部事情也很多，我還身兼著分地的事，元首饒了我這身老骨頭吧。」
萬軍尷尬一笑，「用順手的人，總是不自覺會交給更多的任務，行吧，那就讓堵胤錫和袁繼咸去辦吧。」
喚來堵胤錫和袁繼咸之後，萬軍將公民制度解釋給兩人，堵胤錫和袁繼咸兩人商議一陣，也覺得此法可行，便由堵胤錫為主，按照公民制度進行登記造冊，發給官敕的身份竹牌。
袁繼咸執官農業部，按照萬軍的交代，將新作物引進關中和四川，引導百姓大範圍種植，去歲華夏軍治下糧食穩定，一大半的功勞來自新作物。
敲定華夏紙鈔和錢幣樣式之後，萬軍和衛匡國一起，出了長安城。
華夏軍平定之處，大力揖撫流亡，又給百姓分地，躲在山中避亂的百姓，逐漸從山中出來，返回滿目瘡痍的故土，百姓在撒著血、埋著人的土地上，面朝黃土，艱苦勞作。
只要有了糧食，一切就會重新變得有生機，大亂造成的創傷，雖然艱難，但是已經開始逐漸恢復。
治亂交替，生命如雜草一般悲慘堅韌，這是農耕文明千年的時間裡，不斷經歷的一幕。
渭河兩岸，大片的土地上，百姓已經開始趕著牛，吆喝著翻耕土地。
驚蟄已經過了，天氣依舊寒冷，不過風已經開始變得柔和起來。
萬軍策馬沿著渭河向前，衛匡國緊隨其後，見到一個藍眼褐須的夷人騎馬過去，耕作的百姓好奇的停下張望。
不過身後跟著的大隊侍衛，顯示著前面那人身份的不同尋常，百姓張望一陣，心中暗暗猜測著騎行之人的身份。
在一處田壟上，萬軍勒馬停住，翻身下到田間，一個老農正在費勁的拉著木犁。
轟隆隆大隊侍衛一齊圍過來，正在耕地的老農嚇了一跳，連忙跪在地上，顫抖著身子叫道，「恕罪，恕罪！」
萬軍扶起老農，「老鄉別害怕，恕什麼罪？」
老農滿心恐懼，張了張嘴，慌亂的看著萬軍，「我，草民也不知犯了什麼罪，官爺不是來殺小人的？」
萬軍道，「老叔別怕，我只是來慰問慰問。」
老農連連道，「大人您隨便問，小人只要知道的一定都說。」
萬軍本想解釋自己是慰問，想了想還是算了，便好奇道，「你怎麼自己拉著犁耕地，牛呢？」
老農道，「沒有錢，請不起耕牛。」
見老農不似方才那般緊張，萬軍伸手去推那木犁，犁尖扎在土裡極難推動，萬軍沒有經驗使勁一推，那木犁就倒在地上。
萬軍這才看到，土中的犁鏵竟然是木頭削成，「老鄉，你這犁怎麼沒有鐵？」
老農道，「買不起鐵犁，只能自己做個木的。」
萬軍一陣心酸，抬眼望去，周圍耕牛極少，大多都是人推拉著木犁，不知道其中還有多少，是自己用木頭削成的犁。
萬軍把自己的戰馬牽過來，「老鄉，我來幫你吧！」
木犁系在戰馬之後，萬軍牽著馬韁，拉著老農的木犁，老農跟在後面扶著犁把，翻耕的速度快了許多。
萬軍看了一眼圍在田邊的侍衛，「我這邊沒事，你們也去周邊幫幫那些推犁的百姓。」
侍衛留下兩人，其餘紛紛去一旁幫百姓耕地，衛匡國捲起大袖，也拉著自己的戰馬去到地中，不顧那人看到自己藍眼褐須時詫異的目光，把木犁往馬身上綁。
一直忙到午後，河邊的大片土地都被翻耕完，萬軍已經累得全身酸軟，老農把萬軍送到田邊，感激不已道，「我，小老兒都不知該這麼感謝大人了。」
百姓也跟著侍衛紛紛聚過來，萬軍朝眾人抱拳道，「我們走了，諸位多保重，今年收成若好，攢錢買頭耕牛吧！」
老農搓著手道，「忙活大半日，大人如不嫌棄，不如去小人家裡用點粗飯吧！」
百姓紛紛道，「對啊，大人，去家裡吃點飯再走。」
萬軍笑道，「不了，夏收之後你們才有新糧，還是省些吃的吧。」
眼見萬軍等人要走，老農急道，「你們是大官兒吧！」
「官爺愛民如子，不知官爺大名，小的給大人擺個長生位。」
萬軍笑道，「要擺，那就擺華夏軍吧！」
一揚馬鞭，萬軍和衛匡國當先策馬而去，身後大隊侍衛跟隨，最後方一個侍衛朝眾百姓望了一眼，「今天是你們的福氣，你們可知領頭之人是誰？」
老農拱手道，「兵爺高義，小人一定要給他擺個長生位，不知領頭的官爺是何人啊？」
「那就是華夏帝國的元首。」
侍衛扔下一句話，策馬追了上去，留下眾多百姓愣在當場。
老農道，「元首？」
「原來官爺叫元首！」
旁邊一個中年男子道，「什麼叫元首，元首是官名，相當於現在的皇帝！」
「嘶」，眾人齊齊倒吸一口涼氣，老農眨了眨眼睛，「你是說剛才皇帝幫我耕地？」
中年男子望著馬蹄馳去的方向，「方才那人一定就是現在的元首皇帝，萬軍！」
策馬奔回長安城，萬軍又累又餓，匆匆趕回元首府剛用過飯，崔子義派人來催，有要緊事要稟報。
趕到承天殿時，崔子義正在殿中來回踱步，手中握著幾張信件，「這是最新的軍報！」
崔子義遞上前，「哪裡的都有，上午同時送到！」
萬軍接過軍報，「這才出去半日，事情趕的這麼巧。」
細看三封信件，居然來自三個不同的方向，第一封是劉體純從山西發來，據可靠消息，清兵在山西的兵力發生了很大的變化，似乎北京方向發生了什麼事情，多爾袞和阿濟格等人紛紛退回北京，劉體純請求增派些火炮，準備強攻太原。
第二封是李定國從蘭州發來，丁國棟的兵馬已經投降華夏軍，孫守法和寧夏的華夏軍合兵一處，目前在蘭州交戰，不過蘭州城高大堅固，華夏軍攻取寧夏時，並沒有帶許多重裝備，想要攻破蘭州，需要從長安調集更多的火炮才行。
第三封是張午陽所發，安南人不甘心被華夏軍操縱，黎氏和莫氏暗中勾結南方的阮氏，又把之前潰散的鄭氏兵馬召集起來，一齊舉兵反叛，安南人號稱百萬兵馬，實際兵力大概有五六十萬。