此刻，眾人也沒有打斷張煉的話，聽著他繼續詳細講述。
「關於州府行省的劃分，我看可以設定歐羅巴為三省之地，即西海，地海，北海三省。」
「羅剎還是按照現有的規劃，更名北原，下設莫府，聖彼得州等。」
「西域六國之地同樣納入規劃，按昔日元朝之名，設蔥嶺西省，治所暫定撒馬爾罕。」
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「除此之外，則是駐軍。」
「各省駐軍可暫定四萬人，單獨於這些化外之省設定大軍專司，由京師直接管轄。」
「還有教化賦稅，教化可以暫時按中原推進文字及語言之滲透，凡不學者，不允入仕，不准參與文朝工廠企業等相關工作。」
「賦稅則按照內陸一致執行，在清丈田畝後，由戶部商議。」
張煉頭一天便一直在想如何治理，但他始終認為，如果不是完全消化疆土，便算不得開疆拓土，他這些提議，若是放在昔日曆朝歷代自然行不通，單單是駐軍和賦稅就絕無可能。
但文朝不一樣，工業時代，是有能力消化所有問題的。
閻赴聽著，沒表態，反而看向周圍眾官吏。
「說說你們的想法。」
蔡元貞聽了半晌，如今早已眉頭緊皺，尤其是聽到駐軍一事。
「張煉大人的提議是好的，都是為文朝疆土設想，但有兩點我不敢苟同。」
「一個是駐軍，張煉大人可知曉如今我文朝常駐大軍有多少？消化了羅剎和六國之地，加上中原，不算外出開疆拓土的滅羅軍，六國新軍等等，朝廷足有四百多萬大軍，這些將士每一年能吃掉多少糧草？」
「咱們的逆鱗炮，坦克，鋼鐵戰艦諸位都見識過了，未來大軍的趨勢應當是以精銳為主，不再依靠人多，所以我看，二十年內，裁撤一部分大軍勢在必行。」
蔡元貞話音落下，閻赴都不由得驚嘆看了一眼這個老書生。
他說的沒錯，工業時代到來，意味著人數在大規模廝殺中已經起不到關鍵作用，他也有裁撤的想法，但目前肯定是需要維持的，畢竟歐亞之地並非全世界，文朝還有一段路要走。
蔡元貞的聲音還在繼續。
「如今各地設行省，六國之地，羅剎之地目前已經囤積了大量兵員，歐羅巴再來一部分，朝廷真要掏不起錢了。」
趙渀等人聞言，也在皺眉思索，沒人質疑蔡元貞的說法，因為他們都知道如今朝廷財政現狀，朝廷要把羅剎之地和西域六國之地拉到接近中原的工業水平，已經投入極多。
現在還要供養一個歐羅巴的發展，如果把大量錢財投入到駐軍上，那建設必定會被拖延。
而且只要該政推進下去，中原不拿錢還不行，因為不拿錢這些大軍固然也能成立，但是聽誰的就很難說了。
沒有大軍威懾，所謂的行省恐怕也穩定不了多久。
張煉聽著，也沒反駁，因為這的確是他思路里一直難以解決的問題。
閻赴目光掃過，彼時回京師述職的閻玄開口。
「我這裡還有一個方案，是和戚繼光大人商量出來的。」
「我們可以不急於全面改制，先設定三府，軍事威懾，逐步推行。」
「歐羅巴總督府，北原總督府，河中總督府，分別管轄歐羅巴，羅剎，西域六國。」
「駐少量大軍的同時，先從律法下手，涉及軍民案，暫由當地習慣法管理，死刑則由總督府核實，至於朝廷法典，則逐步翻譯推廣。」
「另外清丈田產下發，同時教導農桑，興建工業，拔擢部分當地百姓管理自身。」
閻玄一點點講述想法結構，眾人聽著，也都緩緩點頭。
唯獨趙渀，張居正幾人眉頭微皺，交換眼色。
閻玄的滲透管理是逐步改變，聽起來老成持重，但實際上並不穩定。
現在最大的問題就是三個做為核心的總督府，藩鎮割據尾大不掉的歷史案例，他們在歷史上也沒少看。
按照閻玄的想法，三個總督府手裡抓著軍政大權，儘管經濟權還在朝廷手裡，但天長日久，這完全和昔日元朝一樣，分出了數個單獨的王朝，三個總督府想要在錢糧上做點小動作，不難。
閻玄似乎也提前想到這一點，專門做了闡述。
「至於三個總督府尾大不掉的問題，這個可以採用流官制，且軍中配備火器均由朝廷配給。」
張居正依舊皺眉思索，沒說話。
先後提出了數個方案，但不是有隱患，就是不符合整體實際。
這一刻，閻赴終於開口，定下目標。
「方案繼續商議，但我要首先確定一點，就是要讓整個中原，西域，羅剎，歐羅巴做為一個整體去治理，不能分化。」
這一點無疑和之前張煉提出的意見相同，眾人原本就短期消化和長期治理的分歧，又開始轉變成如何建立一個適合當前被分為四份的疆域的整體框架。
片刻後，張居正也開口提出一個想法。
「總攝，我認為之前閻玄和張煉提出的方案，都各有可取之處。」
「因此我計劃，在短期內暫行閻玄和戚繼光的三府制，先重點消化羅剎和歐羅巴。」
「同時加大羅剎，西域之地和歐羅巴的交通建設，以及工商業發展，先推進律法和稅務改制，等到鐵路，電報和電線完全鋪設到整片疆域再進行下一步。」
「除此之外，我還有一個提議，即夷人自治。」
聽到張居正的提議，閻赴眯起眼睛，心中驚嘆。
張居正的想法居然和後世不謀而合，他示意張居正繼續開口，原本他也在猶豫，畢竟推進自治是要給一些好處的，而且給出去了短時間很難收回來。
張居正提出律法和稅務上，讓當地提拔的本土官吏根據實際情況參與治理讓趙渀和閻玄也都眼前一亮。
「如此一來，中原要發展，只需要統籌和給一部分技術及錢糧資源即可，且這些諸王朝百姓也不會因為文字語言加派之更改而心生牴觸。」
這一刻，眾人愈發激動，紛紛參與到細節完善商議之中。