總攝廳內，燭火通明，將巨大的廳堂映照得一半明亮，一半幽深。
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時已子夜，窗外萬籟俱寂，只有夏蟲偶爾的鳴叫。
長案上，堆積著小山般的文書，墨跡猶新，都是從各地快馬送回的、關於《均田令》在小範圍先行試點的詳實匯報。
閻赴與張居正對坐案前，兩人臉上都帶著疲憊，但眼神卻異常專注銳利。
閻赴拿起一份來自福建的文書，翻看著。
「福州府的試點，選了閩侯、長樂兩縣，用的是『官田抵補、富戶勸捐』的法子，將部分衛所屯田和抄沒的沿海通番奸商田地，分給無地佃戶和瀕海貧民，每丁暫授十五畝，女子八畝。」
「回報說，分到田的農戶，當年春耕就比往年勤快三成，新墾了不少海邊灘涂，但問題也有，富戶『捐』田，多有以次充好，將偏遠瘠薄之地充數，地方吏員，也有趁機勒索分田農戶，索要『手續費』的。」
張居正點頭，拿起另一份。
「浙江寧波府的試點，選了慈谿、餘姚，那裡富戶更多，隱匿田產、『詭寄』之風甚烈。」
「試點時，由駐軍配合，強行清丈，阻力極大，甚至有富戶鼓動佃戶鬧事。」
「不過，在抓了幾個帶頭抗法的豪紳，將其家產田畝盡數抄沒分與佃戶後，風氣為之一肅。」
「清丈出的隱田，比魚鱗冊上多出近四成，分田之後，市面未見動盪，反而因貧民稍有積蓄，小商販生意好轉。」
他又拿起湖廣、江西的幾份。
「武昌、南昌的試點，因是平叛後不久，抄沒的叛產、逆產極多，分田相對順利，但地廣人稀之處，如江西吉安部分山區，百姓寧願要近處的山坡旱地，也不願要遠處雖肥沃但需重新開墾、且有虎狼出沒的平地，說明分田需考慮百姓實際耕作便利，不能單純按肥瘠。」
閻赴聽著，手指在案上輕輕敲擊，沉思片刻。
「看來，試點效果是好的，民心所向，但阻力也清晰，一在富戶隱匿對抗，二在胥吏從中漁利，三在分配需因地制宜，是時候將《均田令》細則定下，全面推開了。」
張居正深以為然。
「不錯，當趁熱打鐵，以細則定規矩，以嚴法破阻礙。」
兩人就著燭光，對著地圖和試點文書，逐條商議。
一份條款最終成型。
「其一，授田標準，天下男子，年十六以上、六十以下為『丁』，每丁授田二十畝，女子減半，授十畝，家有耕牛者，每頭壯牛可折抵五畝田額，但需嚴格查驗，防止虛報。」
「此標準，江南地狹人稠之處或可稍減，北疆、西域地廣人稀處或可稍增，由各省巡撫據實情微調，報總攝廳核准。」
「其二，土地來源，首要為『官田』，包括前明遺留皇莊、衛所屯田、學田、祠田等，其次為『抄沒田』，包括叛逆、罪官、不法豪紳被抄沒之家產，最後為『限外田』：規定每戶擁有田產之上限，暫定為民戶每丁不得超過五十畝，軍功勳貴、官員按品級另有較高限額，具體另議。」
「凡超出限額部分，由官府作價收買，或責令其自行出售予無地少地之民，所得銀錢，三成歸還原主，七成充作地方均田及水利公帑。」
「拒不配合、隱匿田產者，其超額部分無償沒收，並視情節罰沒家產！」
「其三，執行機構，各府、州、縣，設立『均田司』，專司此事，司內人員，由當地主官總責，抽調幹練文吏、駐軍軍吏，並必須納入本地百姓三至五人，共同組成，清丈、登記、評議、分配，均需三方人員在場，互相監督。」
「其四，防弊之法，所有清丈之田畝數目、等第，所有應分田戶之姓名、丁口、應得田畝數，以及最終分配之結果，均需在城鄉通衢、集市、村口，以大白話書寫，張榜公示至少一月，准許並鼓勵百姓檢舉揭發，凡舉報田畝不實、分配不公、胥吏索賄，經查屬實者，賞銀十兩至百兩不等，並優先分給好田。」
「其五，推行步驟，首批，選河南、山東兩省全面推行，此二地歷經戰亂，人口銳減，無主田多，且地處中原，影響巨大，由閻狼坐鎮開封，趙渀坐鎮濟南，總督軍政，為均田司撐腰。」
「抽調精銳黑袍軍小隊，分駐各府縣，專司彈壓可能之騷亂，查處抗法豪強，同時，從已試點之福州、寧波、武昌、南昌等地，抽調有經驗之吏員，分赴兩地指導。」
「細則即出，當明發天下。」
閻赴最後道，眼中寒光一閃。
「告訴那些還抱著土地不放、想耍花樣的人，首批地，我要在明年春耕前，見到大部分無地少地之民，手中有田契！」
政令飛速下發。
河南歸德府。
一個名叫小王莊的村子，在去年平定土寇之亂後，剛剛恢復了些許生氣。
村子不大，百來戶人家，大多佃種著城外周舉人家的田地，或是開墾些貧瘠的河灘地。
這日晌午，村里那棵老槐樹下的破鐘被敲得震天響，里正扯著嗓子喊，讓全村男女老少，都去村口曬穀場集合，有朝廷天大的好事宣布。
村民們將信將疑地聚攏過去。
只見曬穀場上，除了熟悉的里正和幾個甲長，還多了幾個生面孔。
一個穿著青色官袍、麵皮白淨的，是縣裡新來的戶房書辦。
一個穿著黑袍軍號衣、面色嚴肅的，是個姓李的排長，帶著兩個挎刀的兵。
還有一個是本鄉一位姓王的老秀才，平日還算公道。
書辦站在一個臨時搬來的方桌上，展開一卷蓋著紅印的布告，用帶著官腔但儘量緩慢清晰的語調，大聲宣讀《均田令》的要點，特別是「每丁二十畝，女子十畝」，「張榜公示，百姓可舉報」等關鍵處。
李排長手按刀柄，站在一旁，目光掃視人群，不怒自威。
村民們聽著，起初是茫然，接著是竊竊私語，當聽到「每丁二十畝」時，人群似乎終於有了生氣。
「二十畝，白給？」
「不會是又要加什麼稅吧？」
「女子也有地？」
「地從哪裡來？」