會議上，經過討論之後基本確定三級兵員制度和根據地、游擊區的等級劃分制度，將其牢牢繫結在一起。
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討論到深夜，金策書記大致也明白這項舉措的好處，對內穩紮穩打搞生產建設，對外小步快跑搞擴張。所帶來的好處很多，如果執行起來就可以避免走州過府式的游擊習性，也就是不開展地方工作。
很多指戰員是缺乏大的、長遠的目光，總想著打一場、撈一票就走，習慣於走州過府打游擊，不注重於地方工作。一旦執行這項制度，基層幹部和指揮員就會有動力，打下的游擊區轉變為根據地，根據地可以擴大部隊，進行生產運動，而上級單位予以一定的自主權力。
這種自主權力也不會形成地方割據武裝，出現不服從上級命令的事情，因為一旦根據地評定達到二級、或者一級根據地，他們手中的部隊將會被整編為正規部隊。
而且根據地的建設是需要大量幹部進行協助的，需要上級來進行幫扶，形成一套緊密且順滑的軍政制度。避免了枝強根弱的情況，新的根據地建立必將轉化附近的地區成為游擊區，如此周而復始的進行政權的擴張。
這就是游擊戰爭的戰略核心之一，戰略層面和制度、政策的相互依賴。
當初陸北提出『三級兵員制度』時，因為局勢環境不允許而沒有正式執行，現在有了條件就完全可以執行起來。關內八路軍、新四軍就是這樣從無到有逐漸開始建立起來的，這是最符合實際情理、且最好的方式。
答案擺在這裡，你儘管照抄，但世間又有誰能抄下來呢？
日軍搞加強基層地方統治政策，抗聯也在搞地方基層政權建立政策，雙方都瞄準最核心的利益來進行鬥爭。戰爭的勝負不僅僅在戰場上，也在領導層面的會議桌上。
······
翌日。
早早地盧旅長來到地委工作部匯報，請求安排工作。
對方簡單說了一下自己的履歷，硬的比金剛石還硬，尤其對方有參加湘鄂西根據地的經驗，這是抗聯現在所缺乏的。金策書記安排他去協助老趙工作，制定執行根據地、游擊區評定政策，以第二支隊為核心建立起嫩東遊擊區。
首要任務就是加強游擊區建設，建立起橫跨嫩江縣、訥河縣至德都的根據地為目標。
沒有什麼意見，盧旅長點點頭：「我服從組織安排，不過我想了解一下部隊和根據地的建設歷史過程，有沒有材料和檔案，這樣也對我工作的開展有利。」
「可以，你找呂主任，那些材料和檔案都在他手裡。」金策書記說。
「是。」
「他們就在隔壁院子，順道去跟頭頭腦腦認識認識，讓警衛連給你配一名警衛員，這身衣服太扎眼了，找劉鐵石軍需官給你配一身行頭。」
「好。」
剛準備出去，就遇到陸北來地委工作部給金策書記匯報部隊情況，是整個第三路軍現有作戰人員及後勤機關人員單位的詳細檔案，還有武器裝備情況。地委工作部得到這些情況後，也能夠根據情況配合部隊，更多是負責解決後勤物資問題。
總不能一邊顧及著打仗，另外一邊還想法子填飽肚子，陸北把這些個燙手山芋全丟給金策書記。現如今抗聯主要採取部隊繳獲解決部份，還有相當大一部分需要統籌調配，不光如此還需要地委省吃儉用攢家底，後續一系列根據地建設都需要物資來支援。
儘量避免正規作戰部隊指揮員與地方之間的交叉管理，一切都是為了正規化，倒不是說部隊指揮員無法干涉根據地的工作，而是將一些繁瑣細緻，需要長期進行的工作移交。像是培訓游擊隊隊員，加強與地方基層的聯絡，這些都是必須的。
見陸北過來，金策書記揮揮手：「你找小陸就成，我跟你一樣都是剛接手工作，這裡他是地頭蛇，有什麼事找他就成。」
「啥事？」陸北放下檔案一頭霧水。
盧冬生抬手敬禮伸出手：「副總指揮好。」
「好。」
解釋起來，金策書記說按照老趙的要求將盧旅長派去他那裡協助進行根據地和軍隊的建設工作，至於以什麼職務來參與還沒有確定。
「正好，我也是為這件事來的。」陸北說。
金策書記盯著他，想看看陸北又折騰什麼么蛾子。
陸北就堂而皇之地說：「現在你的身份還沒有公開，能不能以代表團特派員的身份參加工作，就說是指導東北抗日根據地的建設，這樣對於咱們抗聯的同志也是一種激勵。
您不知道，我們成天在這山溝子裡都快瘋了，也算是展現關內中央對我們的支援，對于振奮人心也是有益的。」
「啊？這~~~」
隨即，對方將目光投向金策書記，後者想了想，希望盧旅長能夠以代表團特派員的身份公開身份。倒不是別的，主要如陸北所說的那樣，展現關內中央對抗聯的支援，還有抗聯對於關內中央的絕對忠誠和服從。
扯虎皮誰不會，人家能扯虎皮讓陸北他們吃個啞巴虧有苦難言，現在陸北照樣能扯虎皮。讓暗地裡有些人別惦記某些事，老大哥再好也是外姓人，現在娘家來人，還要跟著他們胡搞瞎搞就是不正確了。
被架住的盧旅長並沒有第一時間同意，在不了解抗聯內部情況的前提下，他並不想幫誰站台。這更加讓陸北和金策書記佩服，還得是關內中央來的，組織性、紀律性沒得說，不像有些人來到這裡就扯旗子當起太上皇。
本來都期望著上級派人過來加強領導，沒想到很多時候都是引狼入室，這些事情無論是在關外還是關內都常常發生。盧旅長也是吃過這樣的苦頭，在陸北提出建議後並未第一時間答應，代表團特派員的身份可不是隨便就能往外說的，一舉一動都牽扯到很多方面。
領著對方去總指揮部報到，陸北從兜里掏出一包香菸散起來。
「謝謝。」
「嘗嘗，這可是我們根據地自己捲菸廠生產的香菸，已經開始對根據地周邊鄉鎮城市進行售賣，價格實惠又好抽。這可是莫力達瓦的黃煙，很是有名。」
盧旅長很是驚訝，看來關內對於東北地區抗日部隊的鬥爭環境有些過於失望，他也想儘可能地了解情況，同時也對陸北有很大的好奇心。
「副指揮······」
擺擺手，陸北說：「我並非是想讓你站台面撐腰，只是東北的情況很特殊，距離蘇聯的確只有一江之隔，是有好處的，但也有壞處。遠東軍邊疆委員會對於抗聯的影響太大，大到遠比你們在蘇區還要大。
到了迫不得已的時候，抗聯需要有一位同志站出來講公道話，您要知道抗聯是絕對服從於關內的，更要明白遠東軍邊疆委員會一直想間接掌控抗聯。」