天順七年十二月，瀚海城。
朝廷派來的瀚海都護府的第一任總督、巡撫已經趕到，並且帶著一眾文武屬官在瀚海城內忙碌了一個多月的時間。
瀚海都護府總督名叫陳懋，字舜卿，南直隸鳳陽府壽州人。陳懋生於明太祖洪武十二年，為靖難大將陳亨之子，他有膽氣，擅長騎射，年屆弱冠時，陳懋便以舍人身份隨父從軍。
靖難之役中，陳懋隨父投靠燕王，並參與壩上、廣昌、蔚州、大同、白溝河、濟南等地的戰鬥，任指揮僉事。永樂六年三月，陳懋佩征西將軍印，以總兵官職鎮守寧夏。陳懋到寧夏後，使當地號令一新。
永樂七年六月，北元國公阿灘卜花朵來等率部歸降，丞相昝卜、王亦兒忽禿、典住哥、平章都連、脫兒赤、司徒禿魯塔失、國公卜答失里、同知朵兒只速可，同僉阿束等帥眾來降，有部眾三萬，牛、羊、駝馬十餘萬。
十月，陳懋率軍至下梧桐地域，遭遇率家屬前來歸降的北元知院禿赤與其弟司徒、知院伯顏不花，陳懋將其送至北京。十一月，都連等叛逃，陳懋率眾於黑山追擒都連，並盡收其所部的人口畜牧。同年十二月，永樂大帝加封陳懋為奉天靖難推誠宣力武臣、榮祿大夫、柱國，進封寧陽侯，累加俸至三千石。
後來到了宣德元年，陳懋隨明宣宗討平朱高煦叛亂。此後仍鎮寧夏，他久鎮西北，威名震漠北，即便是後來的瓦剌部、韃靼部，也對其非常忌憚。到了正統帝即位後，陳懋出鎮甘肅，後因被劾冒功致亂而遭奪爵，至正統五年方復爵。
如今到了天順七年，陳懋已經是八十五歲的老人了，當劉君韜聽說朝廷將陳懋派來擔任第一任瀚海都護府總督，當即目瞪口呆，因為劉君韜知道，在原本的歷史中，陳懋在天順七年的時候便去世了，而且朝廷還追封其為浚國公，諡號"武靖"。
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不過劉君韜轉念一想，朝廷派陳懋前來也是情理之中的事情，如今滿朝武將之中，陳懋是永樂大帝加封陳懋為奉天靖難推誠宣力武臣、榮祿大夫、柱國，進封寧陽侯，與劉君韜一樣，都是侯爵，也只有陳懋坐鎮瀚海都護府，才能夠鎮得住局面，可以制衡劉君韜這個新晉的侯爵。
因為陳懋在歷史上很是活躍，所以熟知歷史的劉君韜也對其比較了解，知道其體貌魁梧、髯部修美、聲如洪鐘，陳懋胸懷磊落，尊重禮敬士大夫，在文官之中的名聲很好。這也是陳懋能夠成為唯一一位以靖難之役功臣受封，而活至天順年間仍保持爵位的原因。這也使得陳懋久保名位，數次遭遇起落，但最後得以功名而終。
不過劉君韜也知道，陳懋為人窮奢極侈、聲伎滿堂，即使到老也不變，這對於剛剛建立的瀚海都護府不見得是好事。
而朝廷派來的第一任瀚海都護府巡撫名叫岳正，劉君韜對於此人並不熟悉，不過好在情報部已經將岳正的資料搜集到手。
岳正世家為武職，到了岳正這一代，便則棄武從文。岳正在京師鄉試中舉，就讀於國子監。當時李時勉為祭酒，廣招四方名士，岳正、商輅、彭時、王恕等都在此讀過書。
正統十三年會試，同考官起初並未取岳正試卷，是侍講杜寧審閱了他的試卷後說:"此我輩人也。"遂入選，為會試第一名，會元。廷試賜一甲第三，授翰林編修。
岳正生性豪放，敢於仗義執言，不避權貴，後來正遇承天門遭災，當時的正統帝聞訊震驚不已、不知所措，便命岳正草詔罪已。
岳正藉機歷陳弊政，內有:"敬事天神，有未盡蘺，祖宗成憲，有不遵蘺，善惡不分，而用舍乖蘺；曲直不辨，而刑獄冤蘺，徵調多方，而軍旅勞蘺，賞罰無度，而府庫虛蘺；請謁不息，而官爵濫蘺；賄賂公行，而政事廢蘺；朋奸欺罔，而附權勢蘺；群吏弄法，而擅威福蘺；征斂徭役之法太重，而閭閻田裡靡寧蘺，讒諂奔競之徒癰進，而忠言正士不用蘺，抑有司、茸酷暴，貪冒無厭，而致軍民不得其所蘺?此皆傷和致災之由，而朕有所未明也。今朕省愆思咎，怵惕是存。爾群臣休戚惟均，其洗心改過，無蹈前非。當行者，直言無隱。"
岳正草擬的這份罪己詔文詞極為誠懇率直，天下傳誦。而當時的石亨、曹吉祥則到處散布流言，說岳正為了標榜自已，以忠直屢次毀謗大臣。
無奈之下，正統帝見石、曹兩人勢力強盛，而岳正又實在無能，只得罷去岳正的相職，貶為欽州同知。岳正任相僅二十八天。
岳正在赴欽州途中，他因順路去家鄉探望了老母十餘天，陳汝言就上奏說，他在貶降外任途中擅自耽擱，以前還強占過土地等罪行。岳正遂又被逮捕入獄，杖責一百後流放肅州。岳正行至涿州驛舍時，因雙手被拷得太緊，幾乎氣絕身亡，多虧涿州人楊四用酒灌醉了看守他的公差，鬆開了他的械具，並厚金賄賂公差，請他們一路多加關照，岳正才得以平安到達肅州。
對於岳正這個人，劉君韜給出的論斷便是一個才華橫溢的二愣子，此人雖然剛直不阿，但不知變通，能力上也有些欠缺。
不過轉念一想，瀚海都護府並沒有多少漢民百姓，大部分都是胡人部落，只要有大軍駐守在此，民事上並沒有什麼治理難度，只要協調好各部落的事務，防止天災害民變好。
至於什麼變胡為漢，在劉君韜看來就是個笑話，胡人就是胡人，到什麼時候都不會跟漢人一條心，此時臣服也只是實力不濟罷了。
所以劉君韜認為，這些胡人只能是為我所用，有朝一日不能用了，便要斬盡殺絕，畢竟非我族類其心必異！
此時已經到了年底，劉君韜帶著贊畫部部長張玉清、中樞部部長藍思齊，與瀚海都護府總督陳懋、巡撫岳正，以及二人手下的將官、文官一起，抓緊時間商議出了一個讓大明永久占據大漠的方案。
按照劉君韜等人制定的方案，將瀚海都護府分成左、中、右三部：金山以北、阿蒲河以西的地帶為瀚海都護府左部，阿蒲河以東、阿魯渾河以西為瀚海都護府中部，阿魯渾河以東至遼東為瀚海都護府右部，並且將大漠上的各部胡人全部平均分布到三部的草場去，絕不讓任何一部壯大。
這還是對人口的安頓，其次便是軍事上，劉君韜等人的方案將瀚海都護府的軍力分成了兩部分：明軍和僕從軍！
明軍兵馬自然不用說了，便是瀚海都護府總督陳懋帶來的三萬精銳明軍將士，以及駐守在瀚海城的一萬多長水軍鐵騎。
瀚海鎮總兵官周宗勝雖然在瀚海都護府總督陳懋的轄區內駐防，但是在軍事上依舊歸劉君韜統領，只是在緊急情況下，例如胡族叛亂、敵軍來犯等情況下，陳懋可以對長水軍進行徵調，而且還要第一時間給劉君韜送去公文備案，不能隨意指揮長水軍。
至於僕從軍，則是分為常備兵力和預備兵力。
僕從軍的常備兵力便是之前劉君韜整編出來的九個營八萬多兵馬，眾人將這九個營的僕從軍分成三部分，瀚海都護府左、中、右部各有三個營駐守，分別駐紮在各地的要隘地點。
而僕從軍的預備兵力，則是整個瀚海都護府中的胡人部落，按照眾人制定的方案，這些胡人部落中所有十二歲以上、六十歲以下的男子，都要在都護府登記備案，不得隱瞞不報，否則便是圖謀叛亂，會成為整個都護府的攻擊對象。
這些登記的胡人男子，每年要到瀚海城輪訓一個月，之後便要在瀚海都護府各地駐防兩個月，以便在保持戰鬥力的同時，接受明軍的監視。
當然，這些兵馬前往瀚海城輪訓、在各地駐防所需的錢糧全部由各部落自行支付，雖然瀚海都護府會提供一些，但絕不會太多。
劉君韜也是想要用這個方法，讓草原上各部的實力完完全全暴露在明軍的視線之下，並且通過人馬的大規模、周期性的調動，最大程度的消耗草原各部的實力。
這部分僕從軍預備役的兵力，按照劉君韜的估計，應該在十萬左右。
這並不是說草原各部的兵力還有十萬鐵騎之巨，這十萬人已經是草原各部最後的「精血」，一旦這十萬男子死傷過多，那草原上大部分的部落都要滅族了！
眾人敲定好這份方案後，便立即派人送往京城。
天順帝很快便批准了這份方案，讓陳懋和岳正儘快落實，同時也催促劉君韜儘快返回大同鎮城，料理好山西的軍務之後，儘快趕赴京師出任兵部尚書，駐守山西和山東、瀚海都護府的天策軍各部，暫時劃歸京畿駐軍序列，各部都原地駐紮暫時不予調動。
劉君韜接到這份聖旨頓時感到一絲不妙，要出大事了！