近年來，關中各郡縣已經完成了玉米、紅薯的推廣種植。
糧食產量暴增。
只不過這也導致了，百姓種植冬麥的積極性不高。
在官員的勸說下，百姓這才勉強完成了耕種。
冬麥一般在八九月間種植，明年春天收割。
與玉米、地瓜的種植，並不衝突。
難道是百姓不夠勤勞嗎？
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這也並非全對。
關中百姓大都經歷過戰亂，深知糧食的重要性。
家家戶戶都有屯糧的習慣。
而地窖儲存法，並不會導致地瓜腐爛。
那問題來了。
為什麼百姓不願意種植冬麥呢？
這和「地力」有關。
良田之所以稱為良田，就是因為土地肥沃，每年都可以種植農作物。
而有的田地，有時候需要隔年種植。
否則一年辛苦下來，產量極低。
跟沒種一樣。
所以老農之間，都有一種說法。
劉辯當然知道這是因為什麼。
沒有化肥。
現代化農業，缺不了化肥，否則產量上不去。
劉辯想要憑藉自己的力量弄出化肥，無異於痴人說夢。
所以他下令推廣農家肥。
也就是草木灰和動物糞便等等，勉強維持了種植。
玉米和地瓜不需要太好的土地，雖然會影響產量，但問題不大。
按照以往的徵稅方式，都是由各地稅吏，四處征納穀米。
糧食就是稅。
其中就涉及到稱量和運送。
耗時很久。
俸祿都進行了改革，這收稅的方式，也該改一改了。
少帝劉辯下旨，著大司農和三公共同擬定新的田稅法。
並且丈量土地。
這是一項浩大的工程。
劉辯決定先在司隸實施，再逐漸擴散到各州。
這些年，百姓瘋狂開荒，不少山頭都出現了「田地」。
玉米和地瓜都是旱種，所以山頭也有合適的地。
秉著百姓都吃不飽的緣由，劉辯沒有對這些土地下手。
也就是說，這些新擴充出來的土地，是不需要交稅的。
可是幾年過去了，百姓豐衣足食。
劉辯不對這些土地徵稅，朝廷將會損失一大筆錢財。
而且，一旦長時間不收稅，以後再想收。
朝廷肯定會見識到，什麼叫窮山惡水出刁民。
哪怕司隸的百姓，也不是個個都好說話，都懷著感激之心。
劉辯已經沒辦法睜一隻眼閉一隻眼了。
可以少收一點。
但不能不收。
依照新的田稅法，各地官府將會丈量新的稅收田地。
記錄在冊簿。
當然，好處也是有的，只要種植超過三年。
土地就歸農戶所有。
這也是劉辯給農戶的福利。
為了避免惡意開荒，此次土地丈量後，朝廷將會發放田契。
往後新增加的土地，朝廷將不會承認私人開荒。
除非官府組織大規模開荒，將會有新的政策。
私人開荒最不靠譜了。
一些人為了土地，可以不擇手段。
比如說焚燒林地，或者將田地開墾在大河旁。
焚林的危害就不必說了。
每年的洪水淹地，朝廷救不救援？
這些問題都需要考慮進去。
此次田稅改革的意義就在於此。
從今往後，朝廷除了按照比例收取所出作物，還可以收取貲財作為田稅。
以前的收稅，就是田地里產什麼，都會拿出三成，甚至更高繳納賦稅。
這是由農田的肥沃程度劃分的。
有人就會問了，這和強盜有什麼區別？
沒錯，官府就是合法的強盜。
尤其在亂世之中。
有田地的百姓還能活命。
沒有田地的百姓，只能當流民了。
流民，就是無家可歸之人。
隨時有可能餓死。
靈帝時期，一共發生了五次大瘟疫，再加上黃巾之亂等等，人口銳減。
剩下的百姓，也都在造反。
現在劉辯好不容易穩定了局勢，當然不會再次逼迫百姓去造反。
朝廷屢屢通過調控糧價，將其維持在所有人都接受的程度。
進一步穩定了社會。
按照新稅制，田稅直接降低到十稅一。
也就是十分之一。
如果農作物大面積欠收，朝廷也會派遣官員進行認證。
確認此事真實後，將會繼續按照十稅一進行納稅。
相當於減稅了。
如果是天災人禍，甚至會完全減免。
相對於之前三成以上的納稅，這點根本不算什麼。
農人還會非常感激。
而重新丈量土地後，以及土地產量大增，朝廷的稅收，不但沒有減少，反而增加了。
這是兩利的局面。
至於棉花、桑蠶等經濟作物，直接按照商稅標準來收。
按照成交價，收取商人的商稅。
至於農人所需要繳納的稅，藏在價格之中。
這些貿易，必須在朝廷設立的交易所完成。
如果沒有交易員在場，交易不成立。
至於交易員會不會串通商人壓低交易額，這就涉及貪贓枉法了。
私下買賣，就是偷稅漏稅。
逮著就是傾家蕩產。
劉辯不喜歡因為這些小事殺人。
但要麼流放，要麼做好窮三代的準備。
一人違法，窮三代。
嚴重就流放。
事實證明，貪官污吏根本不怕殺頭。
朱元璋夠狠辣吧。
結果貪官污吏還是一大堆。
屢禁不止。
劉辯擬定新的田稅法，降低了朝廷徵稅的繁瑣程度。
再者就是鼓勵百姓多勞多得。
農人越勤快，收穫越多。
都是經過戰亂的，他們深知穩定不易。
而在歷年，稅吏往往會多徵收一些糧食，都是超出賦稅的。
是貪贓枉法嗎？
並非如此。
他們怕收不足賦稅，被責罰。
因為糧食在運送之時，往往會出現損耗。
入倉重量不夠。
所以每當稱量穀米時，常常會稍微多收些。
百姓們怨聲載道。
這是在規則之外收取，百姓當然不樂意。
可是折算成錢幣，那就方便多了。
直接繳納錢幣，稅吏直接清點。
而糧食的定價，會按照當年的價格變動。
就算嫌棄朝廷定價太高，完全可以繼續繳納糧食。
這就非常靈活。
只不過對稅吏的要求提高了。
劉辯打算在閒暇時，命天下稅吏入各州治所學習。
而老師，當然是從朝廷派遣。
具體的規則，還需要大司農和相關官員研究研究。
劉辯會時刻關注此事。