伍孚見到劉辯如此識相，心中雖然早有預料，但是內心還是有一絲竊喜的，朗聲說道：「首先臣想要改變朝廷取才之法，陛下之朝廷初創不久，朝中大多職位已經空缺太久，不利於陛下的治理，所以臣要進行科舉選才，為陛下廣納天下人才！」
劉辯也被伍孚的建議引起了興趣，好奇的問道：「何為科舉？」
伍孚耐心的解釋道：「所謂科舉就是由朝廷統一出題，每年在固定的日期里讓那些有興趣做官的人統一參加考試，考試及格者就可以根據他的成績來安排職位，考試的內容可以包括民事、政略、武藝、兵法等等，唯才是舉，擇優者使用，只要有一技之長都有機會為國效力。」
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看到劉辯和朝中群臣沒有人反對，伍孚繼續侃侃而談，說出了變法的第二條，也就是著名的三省六部制。
三省指中書省、門下省、尚書省，六部指尚書省下屬的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。
中書省長官為中書令，副官為員外郎，掌握行政大權，負責起草詔令。
門下令長官為門下令，副官為員外郎，與中書省同掌機要，共議國政，並負責審查詔令，簽署章奏，有封駁之權。
尚書省長官為尚書令，副官為員外郎，負責執行詔令。
這三省統領全國政事，互相協同制約，不至於一家獨大。
接下來是六部的職責和功能。
吏部，掌管全國官吏的任免、考課、升降、調動等事務，正官為吏部尚書，副官為吏部侍郎。
戶部，掌全國疆土、田地 、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜，正官為戶部尚書，副官為戶部侍郎。
禮部，考吉、嘉、軍、賓、凶五禮之用；管理全國學校事務及科舉考試及藩屬和外國之往來事，正官為禮部尚書，副官為禮部侍郎。
兵部，掌管選用武官及兵籍、軍械、軍令等，正官為兵部尚書，副官為兵部侍郎。
刑部，掌法律刑獄並京畿地區死刑案件的審理和判決，正官為刑部尚書，副官為刑部侍郎。
工部，掌管各項工程、工匠、屯田、水利，正官為工部尚書，副官為工部侍郎。
「大將軍對於這三省六部制的官員可有推薦？」劉辯被伍孚說的頭昏眼花，但是以現如今他的智力也能猜到伍孚的意圖，無非是想更好的掌控朝政監視自己，人在屋檐下不得不低頭，只好順著伍孚的意思。
「房玄齡、王猛、荀攸可擔任三省正官，員外郎暫時空缺，等他日科舉實施後招攬人才再行任命。」
「至於六部尚書及其副官就從現有的大臣們重新任命！」
最重要的三省長官必須是自己的心腹，至於六部的職位伍孚是用來拉攏其餘朝臣的，畢竟他們大多是幽州本地人，勢力盤根錯節，現如今還是以拉攏為主，武力震懾為輔。
劉辯看向下方的群臣，淡淡的問道：「其餘人等可有意見？」
「臣等附議，完全贊成大將軍所言！」眾大臣們齊聲應答。
劉辯揮了揮手，眼神黯然道：「既然如此，變法所有事宜都交由大將軍處理，朕伍不允之理！」。
「陛下英明！」大殿內響起了陣陣贊聲。
……
在之後的三個月內，伍孚開始大張旗鼓的準備三省六部制和科舉制的實施，隨著越來越多的賢才加入朝廷，整個薊京朝廷散發出濃濃的生機，因為科舉制的前無古人和超前性，對寒門的扶持顯而易見，所以不僅在北方四州造成了巨大的影響。就連在中原各地的寒門子弟也是聞風而動，紛紛湧入到薊京中，尋求改變命運的機會，一時間薊京人口大增，熙熙攘攘，往日的荒涼和冷清再也一去不復返。
與其同時，伍孚動用當初戰勝南匈奴搶來的戰利品開始大肆招兵買馬，以朝廷的名義向各地發出徵兵令，憑藉現代化的口號和宣傳攻勢以及充足的俸祿福利吸引了無數百姓前來應徵。
「一人參軍，全家光榮！」
「男兒從軍志、學子報國情」
「一日為兵，終生無悔」！
整個幽州各處都是伍孚創造的宣傳用語，在強大的宣傳攻勢下，效果立竿見影，伍孚總共招收了二十萬平民，擇其精壯十萬入作戰部隊，另外十萬人編成屯田軍，一邊訓練一邊從事生產。
薊京朝廷和幽州在伍孚等人的努力下，漸漸的開始繁榮起來，真正的有了和洛陽朝廷分庭抗禮的景象，伍孚的威望也在逐漸升高，幽州人只聞伍孚不識劉辯，可見一斑。
為了更好的監控百官，收集各地諸侯的情報以及執行刺殺、偷襲等任務，伍孚模仿明朝建立了錦衣衛，任命裴旻為錦衣衛指揮使，又撥下大筆金錢派譴心腹之人奔赴大漢各地以酒樓、攤販、青樓為依託建立分部，關注各地諸侯的動向。
「屬下必定讓錦衣衛遍布整個大漢，任何風吹草動都第一時間讓主公知曉，錦衣衛從今天開始就是主公的眼睛和耳朵！」裴旻單膝跪地，心中十分感動伍孚的信任，裴旻對於征戰沙場本沒有多大的興趣，但是對於搞這些暗地活動，他的心裡還是很興奮和激動的。
「好！你有這個心就好。」伍孚笑呵呵的攙扶起裴旻，滿意的頜首道：「那你下去準備吧！這是一項浩大的工程，不是一朝一夕的事，有什麼解決不了的事，直接去找三位軍師，讓他們為你出出主意，如果人手不夠的話，可以去找許褚要人，一定要記住錦衣衛的人員寧缺毋濫，必須要精銳和忠誠！」
「喏！屬下告退！」裴旻面色一正，肅聲應道，轉身離去。
在伍孚為薊京朝廷大刀闊斧的改革時，北方的局勢也瞬間變得動盪起來，各地諸侯紛紛開始向外擴張勢力，招兵買馬、刀兵相見實屬家常便飯。
渤海袁紹依仗著自身四世三公的威望，得到大批世家人才的效忠，雖只有一郡之地卻實力強大，麾下文臣武將數不勝數，諸如郭圖、逢紀、許攸、田豐、顏良、文丑、高覽等人，不是智謀之士就是猛將，更讓袁紹欣慰的是自家族弟袁崇煥，文武雙全，統帥才能頗為不凡，不僅擅於守城更兼指揮騎兵，袁紹直接把麾下騎兵的指揮權交給了袁崇煥。
實力變得一天天強大起來，袁紹自然不甘心屈居渤海這一隅之地，將目光放在了富饒的冀州上面，最終在逢紀等人的謀劃下，暗中勾結黑山張燕雙方約定同取冀州各分一半，然後暗地裡又派遣使者面見韓馥幫助抵禦張燕，並且鼓動冀州士族逼迫韓馥讓位袁紹，膽小懦弱的韓馥既迫於張燕的兵威又迫於內部世家的壓力，在經過一番糾結之後決定讓位於袁紹。
如此一來，袁紹不費吹灰之力就得到了富饒繁華、人口眾多的冀州，並且得到了沮授、鞠義、審配、韓瓊等文臣武將，勢力大增，緊接著袁紹將治所遷往鄴城，厲兵秣馬，整頓政事，儼然成為天下第一大諸侯，威風不可一世。
張燕得到袁紹取得冀州的消息後，連夜派人面見袁紹商議平分冀州一事，沒想到袁紹三日閉門謝客，明擺著是想賴帳，使者只好回到黑山將實情稟報於張燕。
上黨郡境內太行山支脈，黑山軍議事大殿
「 袁紹老賊，不知羞恥，竟然如此戲耍於我！」聞聽使者匯報消息的張燕暴跳如雷，一張黑臉滿是怒火和不甘，現在他終於明白自己是被袁紹給利用了，被人家給當槍使了。
其餘黑山軍的將領們也個個怒氣難平，紛紛怒罵袁紹可恥，可是眼中嘲諷的笑意卻是逃不過張燕的眼睛，張燕無奈的搖頭苦笑，當初是張燕力排眾議一手答應配合袁紹的計劃，現在黑山軍吃了大虧，平日裡那些不服張燕的黑山軍頭目自然不放過嘲諷的機會。
原來黑山軍雖然名義上是一支軍隊，但是內部卻是派系林立，由十幾支殘存的黃巾臨時拼湊而成，多的數萬人，少的數千人，手下勢力較大的頭目有楊鳳、於毒、白饒、張白騎、眭固等人，這些頭目暗地裡為了黑山軍首領的位置明爭暗鬥，一直以來都覬覦，只是迫於張燕的實力和武力才暫時聽他調遣，這些黃巾軍因為一直活躍在黑山一帶，所以又稱為黑山軍。
「大頭領，我建議即刻發兵進攻冀州，向袁紹討個公道！」向來是支持張燕的李大目起身說道。
「李頭領說的不錯，我黑山軍縱橫河北未逢敵手，怎能受此屈辱？必須要給袁紹一個教訓！」下首處的其餘小頭領們紛紛附和。
張燕的眼中閃過一抹喜色，表面上卻是不動聲色的看向其餘勢力較大的頭目問道：「諸位，你們覺得應不應該出兵？」
楊鳳、於毒等人相視一眼，齊聲回道：「我等願意聽大頭領差譴！」
「好！既然如此，明日發兵八萬，攻打鄴城，斬下袁紹的首級！」張燕拔下佩劍將面前的桌案砍為兩段，渾身殺氣騰騰。