省政府大院門前。
秋風蕭瑟。
幾條控訴的橫幅被吹得獵獵作響。
往日裡進出著邁巴赫與奧迪的闊氣老闆們，此刻全蹲在冰冷的馬路牙子上，一根接一根地抽著悶煙。
外圍。
黑壓壓的，是幾百號戴著黃色安全帽的建築工人。
他們將省府大門圍得水泄不通，沉默中醞釀著風暴。
一排武警組成人牆，鋥亮的盾牌在陰沉天色下，反射著金屬的冷光。
常務副省長辦公室里。
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趙振邦像一頭被困在籠中的狼，來回踱步。
窗外，口號聲一浪高過一浪。
「要吃飯！」
「要工錢！」
趙振邦抓起桌上的電話，撥給省財政廳長。
「老李，這筆錢算我趙振邦借的！」
「先撥三個億，把外面的人給我穩住！」
電話那頭，李廳長叫苦不迭的聲音像是被擠壓過一樣。
「趙省長，我的親省長！真不是我不給您面子啊！」
「這三百億的專款，高省長離任前是開過專題會，立了死規矩的！」
「沒有京州市正職市長的簽字回執，誰敢動一分錢，誰就地免職！這是《預算法》的鐵律，是要掉烏紗帽的啊！」
嘟——
電話被對方乾脆地掛斷。
趙振邦握著冰冷的聽筒，胸膛劇烈起伏。
他猛地抓起桌上的骨瓷茶杯，用盡全力，狠狠砸在地上！
「砰！」
碎瓷片混著滾燙的茶水，炸裂一地。
沒有市長。
沒有市長！
周桂森的任命案，如同一張廢紙，還靜靜躺在中組部王巍的辦公桌上。
他趙振邦主動請纓接下的這三個百億大工程，此刻成了三道冰冷的絞索，死死勒住了他的脖頸。
剪彩那天有多風光，現在被堵門就有多狼狽。
秘書小劉推門進來，整個人縮著脖子，仿佛這樣能擋住撲面而來的怒火。
「省長……沙書記那邊來電話。」
「讓您馬上過去，開緊急辦公會。」
省委一號會議室。
桌上的茶水早已涼透，沒一絲熱氣。
沙瑞金靠在主位椅背上，臉沉得像要滴出水來。
祁同偉端坐一旁，手裡從容地翻著一份經濟報表，仿佛窗外那震天的喧囂，不過是秋日的蟬鳴。
市委書記趙四功坐在下首，捧著巨大的搪瓷杯，把濃茶當涼水一樣猛灌，額頭上全是細密的汗珠。
趙振邦推門進來，拉開椅子坐下。
一言不發。
沙瑞金用指關節敲了敲桌面，聲音不大，卻透著冰冷的質感。
「外面怎麼回事？」
趙振邦硬著頭皮站起身。
「南灣重化工搬遷項目，開發商墊資見底了。包工頭拿不到錢，帶著工人來……要個說法。」
「我問你，為什麼會弄成這樣！」
沙瑞金的音調陡然拔高，猛地一拍桌子！
桌上的茶杯齊齊跳了一下。
「省委把這幾個重點工程交給你牽頭，你就是這麼把關的？」
「開工才半個月，農民工就把省政府的大門給堵了！」
「這是嚴重的政治事件！」
趙振邦一張臉憋成了豬肝色。
他猛地轉頭，手臂抬起，食指如同一桿槍，直直指向對面的祁同偉。
「沙書記，這事不能全怪我！」
「錢卡在財政廳出不來，這歸祁副省長分管的經濟口！」
他死死盯著祁同偉，聲音嘶啞。
「我前後申請了四次撥款，財政廳次次打回！」
「祁同偉，你這是故意卡我的脖子！你是拿幾萬農民工的飯碗，在搞政治鬥爭！」
這頂帽子，扣得又大又重。
祁同偉緩緩把手裡的報表合上，推到一邊。
他沒看趙振邦，而是將目光轉向主位的沙瑞金。
「趙省長，飯可以亂吃，話不能亂講。」
祁同偉的語氣平穩得沒有一絲波瀾。
「財政廳不撥錢，是因為撥款程序里，缺了一道至關重要的手續。」
「缺什麼手續？」趙振邦厲聲質問，「我是省委常委，常務副省長！我親自簽字擔保，這手續還不夠硬嗎？！」
祁同偉從隨身的公文包里，不緊不慢地拿出一本藍色封皮的小冊子。
《政府預算資金管理條例》。
他將冊子翻開，輕輕推到會議桌中央，正對著趙振邦。
「第三十二條，白紙黑字，寫得清清楚楚。」
「地方重大專項資金下撥，必須由地方政府的法定第一責任人，簽署回執。」
「也就是，市長。」
祁同偉的手指，在那一行纖細的黑體字上，輕輕點了點。
「京州，現在缺市長。」
「代理市長不行，常務副省長，更不行。」
「誰敢越權代簽，誰就是違反《預算法》，就是瀆職犯罪。」
祁同偉收回手，身體坐得筆直，目光如炬。
「趙省長，您要是願意承擔這違法亂紀的後果，現在就去簽。」
「您簽完字，我立刻讓財政廳打錢。」
趙振邦啞了。
那本薄薄幾十頁的小冊子，此刻在他眼裡，重如泰山，壓得他喘不過氣。
他敢簽嗎？
他不敢！
這種字一旦簽下去，明天省紀委書記田國富就能帶著人，請他去喝那杯他這輩子都不想喝的茶。
高育良和祁同偉這對師徒，早就把口袋扎得死死的，就等他自己利令智昏地跳進來。
他們用國家的財務鐵律做籠子。
他這頭來自西北的狼，就算有再大的力氣，也咬不斷這法理的鋼筋！
市委書記趙四功在旁邊，抓準時機，神級助攻。
他雙手一攤，臉上堆滿了愁苦。
「沙書記，祁省長說得在理啊！這錢，是真沒法拿。」
趙四功重重嘆了口氣。
「我這個市委書記，現在就是個光杆司令！京州一千多萬人口，這麼大的攤子，政府那邊沒有主心骨，我這心裡沒底啊！」
「南灣那幾個項目，開發商是真金白銀墊了錢進場，本來說好半個月結第一筆款，現在錢下不來，工人們不幹活。幾萬人在京州吃喝拉撒，再這麼耗下去，京州的社會治安都要出大亂子！」
趙四功越說越委屈，聲音里甚至帶上了一絲哭腔。
「周桂森同志的考察案，上報中組部快二十天了！」
「這批文一天不下來，京州市長就一天空缺！」
「沙書記，巧婦難為無米之炊，我這工作，是真沒法幹了！」
沙瑞金靜靜地坐在那裡，手指無意識地摩挲著紫砂壺溫潤的邊緣。
他聽明白了。
他全明白了。
這哪裡是什麼農民工討薪。
這就是祁同偉在逼宮！
用京州的社會穩定，用三百億重點工程的停擺，用幾萬工人的飯碗，逼著他這個省委書記，去向京城的中組部施壓！
王巍在中組部利用程序卡住周桂森，想在漢東的人事上摻沙子。
趙振邦在省內推波助瀾，愚蠢地跳進了陷阱。
祁同偉則將計就計，主動讓出工程主導權，然後用《預算法》這個死結，把整個爛攤子徹底引爆。
工程停了，幾萬人鬧事，省委大門被堵。
這個天大的責任，誰來負？
趙振邦負不起。
他沙瑞金這個一把手，更不能眼睜睜看著漢東亂套！
地方維穩，壓倒一切！
這是懸在所有封疆大吏頭頂的達摩克利斯之劍！
王巍可以穩坐京城釣魚台，但他沙瑞金不行！
「同偉。」沙瑞金終於開口，聲音有些乾澀。
「這事，就不能變通一下？先從預備金里拿出一部分應急，把外面的人先散了。」
祁同偉直視著沙瑞金的眼睛，不閃不避。
「沙書記，財務紀律是高壓線，不是橡皮筋。」
「這個口子一旦開了，以後誰都能繞開程序拿錢。這個變通的責任，我擔不起，財政廳更擔不起。」
路，被徹底堵死了。
想拿錢，必須要有市長。
想有市長，必須放行周桂森。
趙振邦在旁邊急了，像熱鍋上的螞蟻。
「沙書記，外面的人越聚越多！真要等中組部的批文，這工程就徹底黃了！必須讓祁同偉先把錢解決了！」
「閉嘴。」
沙瑞金冷冷地掃了他一眼，眼神里滿是厭惡。
自己沒本事識破這個局，貪功冒進攬下大工程，現在兜不住了，只會像瘋狗一樣亂咬。
沙瑞金站起身。
「四功，你現在出去，跟開發商和工人代表談。就說省委正在協調解決，一個小時內給答覆，讓他們先回去。」
「同偉，經濟口你多盯著點，不要出次生金融問題。」
「散會。」
眾人離場。
沙瑞金回到自己的辦公室，讓白秘書把門關得嚴嚴實實。
他走到辦公桌後，拿起那部紅色的保密電話，手指在撥號盤上懸停了許久，最終撥通了中組部的專線。
這是他來漢東之後，第一次覺得局面如此棘手。
祁同偉這手陽謀，打在了所有人的七寸上。
不講人情，不講關係，只講規則，只講法理。
用規則這件最堅硬的武器，把所有對手都逼到了牆角。