九月初，青州府城。
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經過一番動盪之後，青州知府衙門和益都縣縣衙的情況也被劉衍所知曉，兩個衙門的官吏都空缺了不少，但是王從義卻沒有什麼好辦法，短時間內是無法補齊人手了。
「實力，歸根結底還是要拼人才啊！」
劉衍坐在書房內如此感嘆，所及便有了一個想法：建學校！
「我青萊鎮的文官、武將必須要經過統一的培養，必須要與朝廷的育人方式區別開來。我要建新式學校！」
五天後，劉衍將一眾部下召集到總兵府議事，新軍各營都指揮使、指揮使，王炆鎮、田輝敘、張耒、岳明、趙民、鮑學鎮、宋功明等一眾文官、武官齊聚一堂。
眼見眾人到齊，劉衍便對眾人說道：「此番動盪，足以可見地方吏治之敗壞，為了防止我青萊鎮的屬官、武將也如此這般，本鎮決定：在青萊鎮各府、縣建立新式書院！」
眾人聞言都是吃驚不小，畢竟興建官學、教化百姓之事，都是朝廷的責任，應由禮部負責，青萊鎮只是地方軍鎮，如果大力興建所謂的新式書院，難免會有越俎代庖之嫌，而且也會讓朝中上下側目的。
王炆鎮猶豫了一下，而後說道：「總鎮，有這個必要嗎？咱們是軍鎮，只管練兵、剿匪，為朝廷戍守一方，咱們總不能連教書育人的事情都替朝廷做了吧？」
劉衍當即反問道：「難道教書育人不是為了強軍嗎？」
「本鎮所說的書院，並不是現在那些只教授四書五經、聖賢文章的書院。本鎮準備設立的書院分為兩大類！」
「一類是軍事書院，專門教授行伍之事，本鎮決定建立兩所。一所設立在青州府城，名為青萊鎮演武堂，專門對咱們青萊鎮新軍的各級將官和有志將士進行培養；另一所設立在即墨營城，名為青萊鎮軍事書院，這所書院專門面對全天下的有志之士，教授排兵布陣等學識，以及兵備打造、贊畫學問等等，凡是和軍伍有關是學識，這裡都會教授。」
「凡是從青萊鎮軍士書院順利畢業的學生，都要到青萊鎮新軍各營中歷練兩年，兩年期滿後，便可以進入青萊鎮演武堂進行進修，完成學業之後，便可以根據其具體的才幹，在咱們青萊鎮新軍各部出任相應的官職！」
聽到這裡，眾人都是非常贊同。
此時眾人心中還都有千軍易得、一將難求的思想，劉衍的這個想法一旦實行起來，便可以讓青萊鎮獲得源源不斷的將才，雖然和那些名將無法相比，但是青萊鎮完全可以憑藉這兩所軍事書院，獲得大量的高質量基層將領！
此時在座的眾人都是聰明人，劉衍說完之後便都看到了這一點，於是便全都積極贊同。
「這兩所書院全都劃歸田指揮使管轄，學院所需的教官和先生，暫時由各部軍中的將領和得力士兵出任，待到幾年之後，便由兩所書院的優秀畢業生出任！」
指揮使田輝敘當即領命，臉上掛著笑意，好像是發了財一樣。
接著，劉衍又是說道：「此外，本鎮還準備在青州府、萊州府建立義務教育制度，在每個縣城建立一座小學，該縣的二十歲以下、十歲以上的識字男丁都可報名入學，學校除了教授眾人識字和為人道理之外，還會教授天文、地理、算學、歷史、當下時政等等，都是實幹之學，學制為三年！」
「在每個府城，都要建立兩所中學，所有在小學學滿三年、順利畢業的學生，都可以進入所在府城的中學；其中一所中學繼續教授天文、地理、算學、歷史、當下時政等實幹之學，不過相對小學所教都是深奧許多；另外一所中學，則是教授農學、商學、工學等學問。」
劉衍頓了頓，繼續說道：「這些從小學畢業的學生，可以自由選擇兩類中學進行深造。」
「最後，本鎮準備在青州府城建立兩所大學，也就是俗稱的書院，依舊是一所教授天文、地理、算學、歷史、當下時政等實幹之學，一所教授農學、商學、工學等學問，再加上青萊鎮軍事書院，到時候咱們濟南就有三所大學了！」
這時，王炆鎮說道：「只怕是科舉之途依舊是百姓的首選，到時候咱們花費巨大，建立了許多學校，但不會有人來學的！」
劉衍笑著說道：「不用擔心！咱們的這些學校不但入學不用繳納任何的費用，學校還包吃包住，不論是小學、中學還是大學，只要順利畢業，便可以根據個人的能力和才幹，在咱們青州府城和青萊鎮的各處安排生計，就算是參加新軍，只要是有小學、中學或是大學的畢業證書，便可以優先錄取，到時候咱們的這些學校一定是趨之若鶩的！」
聽到這裡，趙民笑著說道：「總鎮說得沒錯，畢竟能夠走科舉之途的書生都是少數，大多數人家的孩子都是沒有這個途徑，這些普通人家的孩子都是上了幾年私塾，認識一些字，便在各處給人幫工，一年到頭都不會有什麼出息。所以，咱們的這些學校對普通人家的孩子還是很有吸引力的！」
宋功明則是說道：「總鎮此舉真是意味深長啊！如此一來，用不了幾年，咱們青萊鎮所需要的所有人才，都可以自行培養，再也不必擔心人手不足了！！」
眾人聞言都是對劉衍佩服之至，同時眾人心中也有些明悟，劉衍這是準備拋開朝廷，另行培養自己所需的人才了。按道理來說，這是非常犯忌諱的，凡是在場眾人都是劉衍的絕對心腹，眾人只關心劉衍的舉措能否推行下去，至於是否犯忌諱，眾人都是不在乎的。
劉衍笑了笑，對趙民說道：「趙同知要立即做一個義務教育的具體計劃，所需的人手和花費也要明晰，本鎮審核之後，立即交由錢糧官岳指揮使撥款，爭取在今年入冬之前開始鋪開建設！」
「得令！」
幾天之後，政務官趙民將做好的義務教育方案呈交給了劉衍，對於這份方案，劉衍還是非常滿意的。
趙民不愧是文吏出身，這份義務教育方案結合了此時大明各地私塾教育的現狀，可以說是一份詳細的大明版九年義務教育。
（小學、中學、大學各三年，一共是九年）
當然，要實現這份九年義務教育計劃在青州府、萊州府之地，共需建設小學二十六所（每縣、衛城一所），中學四所，大學三所（青州府城三所）。
其中的建設經費經過趙民的計算，至少需要一百七十萬兩以上！
這還不算這麼多學校所需先生的費用，以及這些學校運營所需的支出！
如果都算上的話，估計青萊鎮每年將要花費兩百萬兩左右！！
但是，劉衍沒有絲毫的猶豫，直接批准實行了，並且命令錢糧官岳明和商事官宋功明立即調集錢糧，在明年入冬之前，至少要將這些學校修建完畢，期間也要將所需的先生和後勤人員招募到位！
同時，這些學校中的軍事書院都劃歸在指揮使田輝敘統管，其餘的普通學校全部劃歸政務官趙民統管。
劉衍部署完這些事情之後，便命新軍各營都指揮使要上報一份名單，各營之中的可造人才，要儘快統計上來，作為青萊鎮軍事書院的第一批學生，這些人將來也將士劉衍麾下的中堅力量。
第二天，眾人各自散去，開始全力落實劉衍關於新式學校的部署。
而劉衍則在苗紹的陪同下，開始巡視青州府、萊州府各處。
此時按照劉衍的統一部署，青州府、萊州府各府縣之間的官道都在大規模翻修，要全部使用水泥進行重新澆築。
此事由政務官趙民牽頭，錢糧官岳明出錢糧，僱傭了大批民夫和工匠參與實施，雖然現在還有不少地方的官道正在施工中，但經過兩個月的施工，現在大部分已經竣工完畢了。
從濟南府城到即墨營城的這段官道，不但路面拓寬了一倍，而且還全程鋪上了水泥，實現了路面的硬化，來往行人再也不用擔心雨雪天氣路途難走、泥濘了。
為此，錢糧官岳明已經先後六批撥下了一百九十餘萬兩銀子，以及五十五萬石糧食，而且隨著後續工程的延續，岳明這邊還在不斷的調撥錢糧，已經幾乎耗盡了劉衍麾下的府庫。
幸好現在劉衍麾下的眾多產業收入劇增，而且各處商賈、士紳等每年繳納的費用也是逐年遞增，每月都有巨額的錢糧入帳，才使得青萊鎮能夠承受這麼巨大的開支，而且還能有所盈餘。
沒過多久，劉衍一行人便出了萊州府，朝著即墨營城前去。
待眾人趕到一個路口的時候，當地府衙僱傭的兩個當地青壯正在指揮來往行人。
只見二人都是各自揮舞著一面小旗子，其中一人的旗子是紅色的，一人的旗子的綠色的。
這就和後世的紅綠燈一般，行人見到紅色旗子舉起，便在路口等候，讓另外兩個方向的行人先走，待到綠色旗子舉起才會繼續前進。
同時，隨行的苗紹也是發現，來往的行人絕大部分都是在靠右趕路，看來也是當地府衙根據劉衍的命令定下的規矩。
雖然這些規矩在苗紹看來有些奇怪，但是官道上的人潮卻比以往順暢了許多，東西向和南北向的人潮互不打攪，整條官道上都是整齊無比。
「真是長見識了！」
苗紹笑著對劉衍說道：「大人做的這些事情，都是利國利民的大好事，一定會名揚天下的！」
劉衍笑著說道：「才做了這麼一點事情就能名揚天下嗎？至少也要等到這些政令推廣到整個青萊鎮各處才行！」
苗紹笑著贊同，然後說道：「大人快看！！那輛新式馬車肯定的青萊鎮車輛廠出產的，上面的車牌不是用於登記的嗎，我猜，這個制度不但可以讓趙同知那裡有一部分車牌售賣的收入，而且一旦這些馬車的車主撞到人了，或是牽扯到官司之中，還可以利用車牌來進行追查。大人我說的對嗎？」
「哈哈！！」
劉衍笑著說道：「你小子說對了，正是這樣！」
「大人，咱們這此去即墨營城住上幾日吧。」
劉衍笑著說道：「誰說要去即墨營城了？」
苗紹傻了眼，正要說話，劉衍說道：「明天一早，你自己去即墨營城，跟人家姑娘家裡商議婚事，我帶人先回青州府城。過幾天我還要去青萊鎮軍事書院講課，這可是第一批學員，馬虎不得。」
「等本鎮忙完這些之後，就給你小子辦婚禮！」
苗紹頓時傻眼。