禁軍雖然名義上屬於國家軍隊，軍餉也是從戶部調撥，可事實上卻是皇帝的私人武裝。
有了李承乾的鼎力支持，即便有人心懷怨懟，也絲毫影響不到改革的腳步。
十月底，禁軍改組進入收尾階段，朝野對於軍制改革的議論也逐漸平息。
這個時候，軍制改革的第二步悄然上線。
這一次，李承乾的目標是東宮十率。
雖然李承乾現在還沒有立太子，短時間內也沒有立太子的打算，不過按照大唐祖制，從他登基的那一刻起，原先的東宮班底就要全部更換。
不只是文官、內侍、宮女要換新的，同樣更換的還有負責護衛儲君安全的東宮十率。
這些人的數量不多，李承乾也就沒有動他們，只是劃出兩千人，送去中山王府邸給李徹做親衛，剩下的八千人依舊留在了東宮。
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因為李承乾之前演的那出戲，眼下的長安官場，越來越多的人將李徹認定為將來的太子。
是以當李承乾將東宮衛率劃給李徹的時候，沒有受到任何阻攔。
反而有不少原先還在觀望的人，在這件事情之後，開始有意向李徹靠攏。
對於這些人的舉動，李承乾早就從緹騎衛的奏報里知道的一清二楚，不過皇帝陛下卻並沒有說什麼，只是在一旁默默看著。
將禁軍和十率的問題解決之後，攔在李承乾面前的阻礙也就只剩下十六衛了。
和禁軍、十率不同，十六衛是府兵制的產物，軍制改革，對他們的利益觸動最大。
十六衛改組，是整個軍制改革中最有可能出現變故的環節。
為了保證改革的順利推進，李承乾召集百官一連開了半個月的朝會，總結禁軍和十率改組過程中出現的問題，討論接下來十六衛改組過程中有可能出現的困難，商量解決方案。
仔細籌劃了一個多月以後，十一月下旬，以太尉長孫無忌為首的軍機大使們分別趕赴各州道府縣，指導地方官府進行衛軍和府兵的遣散工作。
在府兵改制的問題上，李承乾並沒有像對待禁軍那樣一棍子打死，而是給予了充分的緩和餘地。
此番遣散工作，採取的是自願原則。
府戶制度雖然取消了，但是這些人的軍籍卻能夠得到保留。
只有那些不願意再當兵的人，朝廷才會給付一定的遣散費，讓他們解甲歸田。
至於那些願意繼續當兵的，他們的身份信息會另外造冊，收攏到長安。
等到來年建立新軍的時候，他們便會被劃分到新軍之中。
有了這一連串的準備，再加上長孫無忌等人老辣的政治手腕，十六衛的改革雖然依舊有些波折，不過卻被控制在了一個可以接受的範圍之內。
就在一切都向著有利的方向發展的時候，一個突如其來的消息，使得整個長安官場都開始惶惶不安起來.
元新三年冬十二月庚申（二十七）。
除夕前三天，家家戶戶都在籌備著新年。
一道來自西南方向的奏疏，打破了長安城中的安樂氛圍。
奏疏的主人是已經很長時間都沒有出現在百官面前的戎王李貞，奏疏的內容很簡單——元新三年十一月甲申（二十一），吐蕃、西羌聯軍攻破清溪關，入寇劍南道，李貞和他手下的軍隊不是對手，上書天子請求援軍。
消息傳出，朝野震盪！
當下便有許多人呼籲朝廷馬上發兵，給這群不知道從那個山旮旯里鑽出來的蠻夷一點厲害瞧瞧。
與此同時，又有一部分人認為，現在並不是和這兩國開戰的最好時機。
朝廷的軍制改革正進行到了關鍵時刻，這個時候發兵顯然不是一個好選擇。
且不說受到軍制改革影響的大軍能有多少戰鬥力，萬一要是因此導致軍制改革陷入停滯，甚至於胎死腹中，下一次再想進行改革，那就是難上加難了。
兩撥人公說公有理，婆說婆有理，一時間吵得不可開交。
大明宮，紫宸殿。
長安輿論沸沸揚揚的時候，皇帝陛下正斜靠在御榻上，手指在李貞的奏疏上不斷敲動著。
對於兩國來攻這件事，李承乾並不怎麼放在心上。
他將關寧衛留在長安，為的就是應付可能出現的變故。
如今這個變故雖然出乎他的預料，卻還沒有脫離他的掌控，只要讓關寧衛出馬，自然能將這些人打回去。
真正讓李承乾有些放不下的，是奏疏中提到的吐蕃。
看到「吐蕃」兩個字，李承乾腦海中就不由自主地回想起幾年前那個面生重須，一臉憨厚的中年男子——吐蕃大相祿東贊！
對於祿東贊，李承乾真的是欽佩不已。
當年，他給對方挖了一個又一個坑，不斷挑撥祿東贊和吐蕃國內各方勢力的關係，將他推到了懸崖邊上，一步踏錯就有粉身碎骨的危險。
可是，祿東贊回國之後，也不知道用了什麼手段，居然從李承乾給他挖的坑裡爬了出來！而且權力比起之前來不減反增！
尤其是去年松贊干布去世之後，因為兒子死的早，他的幾個弟弟為了爭奪王位，打的不可開交。
用後世的一句話來說就是——人腦子都快打出狗腦子了。
就是在這片亂局之中，祿東贊逆勢而起，將這些傢伙一個接一個放倒。
最終，扶持了松贊干布那個只有四歲的孫子芒松芒贊繼位成為吐蕃贊普，他自己則干起了攝政王的勾當。
吐蕃這幾年和大唐的關係一直不錯，雙方的貿易進行的很順暢，吐蕃百姓的日子因此好過了不少。
按理說這個時候的吐蕃完全沒有理由與大唐交惡，可是這件事卻偏偏發生了。
李承乾心中有個直覺，這件事，一定是祿東贊那老小子在裡面搗鬼，至於他到底出於什麼目的，要達到什麼目標，李承乾一時間還真有些拿不準主意.
【400章撒花.】