一邊論功行賞的時候，一邊也在大規模籌備忠烈祠的事項。
各地的撫恤金也陸陸續續在調運、安排分發。
陝西戰死者甚多，有數十萬家庭等待撫恤金的方案，這是一個漫長的過程，也是一個需要人仔仔細細去完成的事情。
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趙寧給張浚密函，讓他務必在今年完成陝西所有撫恤金的發放。
撫恤金是朝廷重新組建軍政體系最重要的一環，不可有誤。
朝廷三令五申說要尊重士兵，皇帝也多次親自鼓勵大家，並且密切交談，甚至把忠烈祠擺在國子監附近。
表面功夫是做足了的，也引導民眾慢慢淡化對士兵的歧視。
至於刺字那種侮辱性的做法，也全部廢除了。
精神上的認可不可少，但實際的鼓勵，也不能少。
這撫恤金就是實際的鼓勵。
也是對戰死者、重傷者的承諾。
更是真正贏得信任的關鍵。
以前的士兵懶散習慣，朝廷也縱容。
現在這風氣都得改一改，朝廷要嚴抓，朝廷要說到做到，士兵也得拿出認真的態度。
撫恤金的事項，由軍政院、樞密院各自在推動中。
錢肯定是足夠了。
五月十一日，趙鼎從淮南回京。
趙鼎給了趙官家一個數字，兩淮去年的現錢收入進帳是500萬貫，算是慢慢在恢復。
至於農稅收入，去年兩淮的糧食總收入120萬石，也比前年要多。
但這個數字顯然也是在坑你皇帝老子。
兩淮有良田億畝，每畝每年平均產量4石，一年總產量4億石。
農業稅十抽一，4億石能夠抽出4000萬石出來，如果路上的耗羨40%，那也能交上來2400萬石。
但實際上，兩淮在大宋朝官方紙面上的田只有5000萬畝，少了一半。
即便是少了一半，也能抽1200萬石。
即便是有些百姓不願意交糧食，以折納來抵稅，一半的百姓用折納抵稅，也應該有600萬石才對，可是現在只有120萬石。
這就不合理。
稅糧呢？
去哪裡了？
用腳指甲想都知道去哪裡了！
趙鼎用比較凝重的語氣說道：「官家，恐怕隱瞞田產，偷稅漏稅者甚多！」
這不就是京畿路的天潢貴胄們一樣嗎？
表面上一個個不交農稅，也沒有人過問他們的田產。
轉運司衙門要收稅的時候，就找老實巴交的小地主和下戶去收。
朱元璋規定，大明朝約8億畝田，每畝田收4.01斤，一年一共收2673萬石左右。
大明朝紙面上的農稅規定是非常低的。
而大宋朝十抽一的農稅，一畝產量按照2.5石，也就是300斤，每畝抽30斤，每畝田是大明朝的7倍多，但一共也就只能收3200萬石。
這合理嗎？
這他媽的就是在耍朕玩！
按照大宋朝真是的田產7.6億畝左右來推算，每一畝艘30斤，一共收228億斤糧食，也就是1.9億石。
有些地方路途遙遠，耗羨按照50%折算，那也還有9500萬石的糧稅收入。
3200萬石，離9500萬石有6300萬石！
這6300萬石去哪裡了？
趙寧看完那份帳單，說道：「哪些人隱瞞田產，又有哪些人偷稅漏稅？」
趙鼎思忖片刻，說道：「隱瞞田產者大多是上戶、官田，還有一些是為了避稅，把田賣了，主動成為佃戶。」
「你說的把田賣了，主動成為佃戶是何意？」
「有些地方大戶隱瞞田產，通過關係，即便增加田數，也不必多交稅，而有些人為了避稅，則把田賣了。」
「百姓會願意把田賣了？」
趙鼎說道：「願意，這是臣這次去民間實地考察到的，百姓的賦稅之重，超乎想像，有些人承擔不起了，寧願成為無田的佃戶，也不願意在擁有田。」
趙寧陷入深深的沉思中。
均田承租的新農政，就是為了打破土地兼併的格局。
這是糧食議價權的爭奪。
土地過於集中，資源掌握在大地主和貴族手裡，糧食定價權便掌握在這些人手中。
打破土地兼併，緩和社會矛盾，為前線提供充足的糧食，節省朝廷開支，就是趙寧的目的。
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現在的糧食供給，相當一部分是朝廷用錢買，還有一部分是用入中法兌換。
而此時的局面確實，自由農甘願把田賣給大地主、貴族，委身成為無田的佃戶。
為何？
農稅制度和行政收稅的方式出了大問題啊！
趙寧說道：「卿有何建議？」
趙鼎沉思片刻，說道：「詭名戶甚多的根本原因，是不分官戶、形勢之家有免稅權，一些小地主和農民才願意把田賣給他們，並且成為他們的佃戶，從而達到自身免稅的目的。」
「想要破除這個局面，就必須廢除官戶、形勢之家的免稅特權，嚴查隱瞞的田產，只是……」
趙寧微微蹙眉說道：「只是什麼？」
趙鼎說道：「當年王介甫便是臣這般想的，所以有了新法，還派人丈量田地，但因為阻力太大，所以中途作罷。」
趙寧點了點頭，這事是損害全天下官戶、形勢之戶利益的事，是挖地主老爺們的命根子，他們不拼命才怪。
但現在大宋朝的國土上匍匐著如此多的吸血蟲，這問題不解決怎麼行？
糧食的議價權關乎戰爭成本、民生溫飽。
「如此這般，現在皇家有數百萬畝田在京畿路，陳東的均田承租推行得還不錯，擴大新政推行。」
趙鼎擔憂道：「如此會不會引起那些人的反對？」
「先在京畿路，把這數百萬畝地消化一番，理清楚其中的問題，河北、河東多荒田，這段時間，東府要派人儘快統計荒廢的田，為新農政推行到河北、河東做準備，屆時就派京畿路新農政的人過去執行。」
「對了，講武堂重開，但朕打算再立新學，設士、農、工、商等，再改國子監，立官學，讓官員進入官學重新考試，計入政績考核中。」
「新學為農業、工藝、商貿輸入相應人才，其中又還牽涉到軍工人才的培養，而官學，必須緊抓官員作風。」
「卿以為如何？」
趙鼎一下子接受了太多信息，他好好消化了一下，說道：「臣需要回去好好梳理一番，至於陳東正在做的新政，臣之前一直有接觸，今日臣提報一份匯總，若是以數百萬畝皇田作為新政起點，未嘗不可。」
「好，你回去理一理。」
趙寧其實已經開始為他的新學物色人才了。