通過八月法令之後，制憲議會又轉入《人權和公民權宣言》的草擬工作，經過逐字逐句討論，於8月19日通過。《人權和公民權宣言》受美國獨立革命的影響非常大，在民主原則上許多地方又超過了美國《權利法案》，是法國大革命的綱領性文件，它的核心內容是人權與法治。
《人權和公民權宣言》指出：「在權利方面，人生來是而且始終是自由和平等的」。「任何政治結合的目的都在於保障人的自然的不可動搖的權利。這些權利就是自由、財產、安全和反抗壓迫」。「整個主權在根本上存在於國民之中。任何團體或個人不得行使主權所未明確授予的權力」。這些就是《人權和公民權宣言》的總綱。
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雖然制憲會議的議員們把人權宣言描述的天花亂墜，但是人權宣言的背後是2500萬法國人民只有約700萬人是有公民權的，而這700萬名公民中約有400萬才是有選舉權力的積極公民。
也就是說2500萬法國人民趕走了50萬貴族特權階層，卻要接受400萬比他人更平等的法國公民的統治。這可真是一個華麗的諷刺。
路易.查理對此只能無奈的搖頭而已。這些日子為了說服自己的父親路易十六接受8月法令，已經讓路易.查理費勁了唇舌。
而這人權宣言估計更是讓路易十六難以接受了。不過這些日子巴黎城內的重建工作倒是有序的開展起來了。
在路易.查理和孔多塞侯爵的聯合下，整個巴黎的學校都被重新整頓了，孔多塞侯爵主持下的教育委員會更為關注高等教育，塔列朗主教和孔多塞侯爵設想一種以科學為中心的全國性系統，所有聰明而又正直的公民將接受科學和各種實用技藝的訓練。而科學院從一個特權和榮譽的機構，逐漸變成整個法國的共同教育領導，變成國家的最高學術機關。
法蘭西科學院分為三個分部，科學、倫理學和政治學、文學和美術。科學分部成為科學界的施展抱負的聖地，它成為各種技術標準的監護者，也是技術方面的最高法庭。
國家教育系統被分為兩級，最高一級法蘭西國家研究院，下一級各省的中心學校。中心學校提供中等教育，每個省各設立一所。
在路易.查理的強烈建議下，作為高等教育的補充，設立國立師範學校和綜合工科院校，並以巴黎為試點城市，接收所有教會設立的學校，在巴黎四十八個區各自建立小學系統，成立巴黎教育學會，任命羅蘭夫人為巴黎教育學會委員主持小學教育工作。
在路易.查理的獨斷和羅蘭夫人的支持下，巴黎小學將面向所有7歲-15歲的適齡兒童，學制為5年，設立文學、數學、物理、化學四門課程。並且巴黎教育學會和工人互助會合作，各區小學還建立了工人夜校，開始對普通的巴黎市民和工人進行掃盲運動。
對於路易.查理和羅蘭夫人所設立的巴黎教育學會從一開始就被部分議員和報紙所攻擊，從女性從事公職到小學的男女同校，都成為了攻擊要點。
一方面羅蘭夫人設立的女性團體紛紛發言反駁外，路易.查理透過沙威和伏脫冷的秘密警察組織，對一些太過忘乎所以的報紙和議員進行了金錢收買、武力恐嚇和栽贓陷害之後。對巴黎小學的輿論攻擊風波終於漸漸平息了。
與此同時，被關在西岱島監獄的110名參加暴動的官兵被路易.查理釋放了出來。路易.查理給了他們一個選擇，一個是擔任塞納省鄉村督導員，負責監督制憲會議八月法令的實施工作，並負責組建各個鄉村的小學建立工作；另一個則是被免去軍職，流放馬達加斯加拓殖點三年。
這些官兵們開始切切私語起來，一名軍官詢問到：「擔任鄉村督導員的還能保留軍人身份嗎？」「是的。」路易.查理回答道。很顯然這些官兵都如了路易.查理的願，全選擇了擔任鄉村督導員的道路。在官兵們選擇完成後，路易.查理直接就放了他們三天假，並要求三天後去巴士底城堡接受任命書和一些必備物資。
當這些官兵離開後，負責管理這些人的貝西埃爾上尉有點擔心的問道：「殿下這麼放他們走了，他們不回來了怎麼辦。」路易.查理淡淡的回答道：「現在跑總比到了鄉村後再跑好。」而一邊的沙威則疑惑的問道：「殿下，這麼輕易就放過他們好嗎？他們可是參加暴動反對王室的叛軍啊。」
路易.查理安靜的回答道：「我知道，這些人還是最為堅定的共和分子。他們每個人都識字，基本都讀過伏爾泰、盧梭的書。他們是王室的敵人。」「那殿下您這麼做是為了什麼？」沙威以不能理解的神情看著王太子。
「雖然他們和王室是敵人，但是我需要他們去攪動鄉村的渾水，至少現在他們和我們還有共同的敵人，就是遍布法國鄉村的封建勢力和無序的農民起義。反正情況再壞也不過是多幾次農民起義罷了。」路易.查理心安理得的說道。
路易.查理和路易十六最大的區別就在於，一位認為自己掌握的每一點權力都是賺到了，沒有得到權力也不可惜；另一位則覺得整個法國的權力都是自己的，每失去一小部分就是自己的損失。
離開西岱島監獄的路易.查理和沙威來到了工人互助會的總部，這是一座碼頭倉庫改建的兩層樓房。一樓是會議室和各部門的辦公室，還有工會組建的一個報社和一個小印刷廠；二樓則是
一些工作人員和工會負責人的住所。
根據路易.查理的建議，工會進行了改組。除了少部分所謂的社會活動家脫離了工會後，大量的普通工人和手工業者紛紛加入了工會，現在工會的分會已經擴展到了34個區。在警察局的配合下，這34個區的武裝巡邏隊、治安工作都牢牢掌握在了工會手中，直接導致了這34個區的國民自衛軍全面倒向了工會，除了幾名軍官挑出來充當門面的有產者代表外，實際的士兵都被工會代表掌握了。而另外11個區由於屬於傳統的富裕區，底層市民和工人較少，因此工會力量被阻擋在外，這11區的國民自衛軍成為了拉法耶特侯爵和第三等級候選人的基本盤了。
路易.查理此次來工會，一是看看改組後工會的現狀，一是為自己組建的巴黎小學系統解決生源問題。雖然依靠羅蘭夫人和女性團體解決了教師問題，但是在輿論攻擊下，貴族瞧不上，第三等級有疑慮，而普通市民和工人則認為上學對家庭是一種負擔。為此路易.查理不得不來工會，要求工會發動群眾送自己得子女上小學去。
在會議室中，除了費拉斯、博羅外，還多出了許多新面孔，這些都是工會改組後各部門的負責人。
當路易.查理說完了自己的意見後，一名頭髮花白的老人反駁了路易.查理：「現在工會的主要工作應該是繼續發動人民起義，推翻暴君建立一個真正的民主制度，而不是幹些瑣碎的小事。」
在路易.查理的目瞪口呆中，博羅一邊阻止老人的發言一邊說道：「殿下，這是我的朋友，讓·保爾·馬拉一名醫生兼記者，也是工會改組後新成立的機關報勞動者報的主編。」
路易.查理聽了這個名字後，頓時石化。為什麼馬拉會跑到工會來，這個老憤青可是和羅伯斯庇爾齊名的革命恐怖的製造者，要是被他把工會拉攏過去了，自己豈不是在自掘墳墓。
路易.查理雖然很無語，但依舊平靜的說道：「博羅先生請別阻止馬拉先生，在會議上大家都可以暢所欲言這是規矩，馬拉先生請您繼續說下去吧。」
馬拉繼續闡述自己的觀點，路易.查理總結了一下，觀點如下。第一，建立人民之上的全權政府，他深信集體是美德的保證；而為了人民的利益，訴諸暴力也是合理的。第二，弱勢群體和它的統治者之間的聯繫與對立，是與他們各自的利益分歧緊密聯繫的；這種利害關係的衝突是不能調和不能解決的，只能通過人民對統治者的永恆不變的監督，尤其是由獨立的、大眾的報紙的抨擊來加以限制。第三．法律是相對的。在他看來，不論法律的起源和合法性如何，在精英背叛的情況下，人民的出路只能藉助於暴力，求助於起義，另起爐灶，重新開始。
當馬拉激情澎湃的說完後，路易.查理環顧了一圈會議室，此時會議室內大約有2、30人。路易.查理笑了笑說道：「不如各位也談談自己的看法吧，就從我右手開始好了，先做個自我介紹，在說說自己的意見。」
路易.查理心想如果大多數都是支持馬拉的話，自己有必要在工會內部搞一次清洗了。