此策的用意也是簡單，乃是將以貢獻多少來評判高低。𝟨𝟫ⓢⓗⓤⓧ.ⓒⓞⓜ只要大家願意為安新儘自己的力量，日子卻是自有公中支援，而盡的力量越是多，可以獲得越多的牛馬錢糧。
只要這套獨立於其餘地方的制度實行起來，安新人自然就如同臨世獨立，受到外界變化和影響就小了很多。
到時候更是有利於的大家的團結和自理，而不會被一些外來的力量和理念掌控方向。
李毅見沒有有了疑問，又開口道：「除了編戶成保，實行功績制，我還打算成立鄉老院。鄉老者，德高且眾望者也。而安新諸位中，最為德高望重者莫過於老族長、趙老、張老三人。且勇營張大哥、張三、李四皆是對安新有大功之人，皆應當如鄉老院。當下鄉老院由這六人組成，之後再以功績和仁德擇選二十四人，一共三十人，成立安新鄉老會。」
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「小恩公，這些人對安新有大功我等皆是承認，但是你對安新也有功勞，為何不提自己？」有人沒有聽到李毅自己的名字，不由疑惑道。
李毅笑道：「毅此次召來大禍，得幸有鄉親們造勢營救，如今才安然在此。現又固執己見，動用公庫修築新城，不知成果如何，哪能當得了鄉老之位。所以毅德行不夠、過錯未罰，怎可有擔得了高位，故此不說。」
「小恩公自責太重。奸官貪婪，換做我等也是難忍，小恩公為安新賞賜之事，付出良多，我等怎可坐視不管。我等營救小恩公純是深受恩德，以後安新又要依靠小恩公，你怎可不入鄉老院？所以，小恩公還是不要太過自責，還是入了鄉老院吧。」
鄉親們紛紛出言勸進，讓李毅入鄉老院擔任鄉老。更有甚者，直說他擔任院老更是恰到好處。
李毅知道大家確實沒有怪罪自己，如今又要自己如鄉老院，不覺心裡感動。
「列位鄉親。毅此次差點鑄下大禍，不罰已是不當，今日絕對不能擔任鄉老之位。」李毅向著眾位鄉親彎腰拜下，然後斬釘截鐵的道。
諸位鄉親們見他下定決心，只能在心裡嘆息，暗暗感動之下啊，也是不再勸說。
李毅此前硬搶賞賜，引得官府震盪，官兵來襲，乃是莽撞至極。最後要不是安新民眾抱成一團，共仇敵愾的逼退官兵，使得官府投鼠忌器，恐怕如今官兵已經進剿，安新也要成為死地。
此乃是大錯，差些將安新拖入極其危險的境地，也是事實。
但是李毅是為了幫大家守住賞銀，渡過難關，鄉親們卻也沒怪他。再說當時一切經歷，冥冥中好像都在李毅謀劃之中，大家按照安排，最後卻也是輕鬆過關，當下更是不當李毅犯下過錯。
但是有過就是有過，不管自己之前立下如何大的功勞，有了過錯，還是要責罰的。
李毅要向大家傳遞的也就是這個理念。
「石頭，鄉老所設為何？可否詳細道來？」老族長開口問道。
李毅知道老族長是為自己捧場，當下笑著道：「鄉老院，乃是我安新德高望重者聚集之地。以後安新但有大的決策，皆有鄉老院商議定奪。而安新有人犯下大錯，也要交由鄉老院審查判奪。就連安新的規矩鄉約，也要交由鄉老院來制定。其外，鄉老院並無管理安新事宜的權利，一切政令行使，鄉老院只可察舉判斷，替換管理者，並不可插手具體事宜。」
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李毅簡單的說了一番，他也是邊想邊說，所以總結的不是很完善。好在大家也是不很理解，還需要後期制定宣布，到時候由各保長分別宣講，爭取當每個人都理解這幾項改變的內容。
至此，鄉老院只是掌握立法權、檢察權和投票權，對於安新的日常行政，並無權利。
眾人皆是難以消化，只等實行下去再看效果。
李毅也是懂得，當下道：「自明日始，鐵匠、陶匠趕製鍋碗等物，分發各家，各戶按人頭領三日口糧，各人自家造飯！之後編戶為保，保長皆來登記作冊，聽取具體解釋。以後但有不明白者，都可詢問各保保長。」
當下李毅所要說的話全都說完了，鄉親們卻是沒有一人離開，紛紛聚在一起討論估計，一時間十分喧鬧。
老族長等人奮力擠過人群，拉住了李毅。
張明德人高馬大，拉住李毅的第一句話就是道：「營長，我勇營人馬都各分了土地，需要勞作，平日訓練可該如何是好。」
李毅剛剛說分戶過日子，以後多勞多得，少勞少得。
勇丁平日訓練，勞作時間可是比常人少了不下半日。要是沒有補償，人人都想勞作掙功績，還有誰願意當這個勇丁啊。
李毅也是明白張明德的心思，當下道：「勇營乃是軍制之事，所以我剛剛沒有提到。既然你要問起，勇丁訓練也是可得功績，上陣殺敵之功績可當另算。這下，放心了吧。」
張明德爽朗大笑，道：「這下好了。剛剛我還以為自己要成了光杆連長了呢。」
李毅也是笑道：「軍制也是要改，這時王進離去，二連可不能一直沒有連長。正好趁這個機會，分出戰兵和輔兵，重新建立勇營。」
「戰兵和輔兵？」張明德不很明白，當下心裡痒痒，拉著李毅要問。
可是老族長已經趕來，卻是拽走了李毅，和張老、趙老詢問鄉老院之事。
三人問題極多，還沾墨記下，李毅也就找個地方坐下，將自己有關鄉老院的設想紛紛說出。
等到說完，李毅又前去鐵匠鋪和制陶鋪查看進度，讓他們將各家各戶生活必須之物儘早配齊。
工作量突然大了這麼多，工匠們卻也沒有生氣，反而哥哥喜笑顏開。
只因為張老已經派來帳房夥計前來，紛紛在新帳簿中記下工匠今日所做何事，功績多少，審核人又是誰。
政令下來，三位老者又多多詢問李毅，理解擴展，當下就開始全力施行了。