趙大少難得過上了平靜的小日子，但這人就是個閒不住的，剛剛放下大頭兵，又折騰起了官老爺。
但卻不是遼東的地方官，是中樞的大遼高層！
幾艘快艦出營口，不數日便至濟州！
拜見爹娘，見過明業，趙氏闔家團聚。這才叫熱鬧，哥倆的孩子可以組成兩支球隊對轟。
熱鬧了三日，趙大少親王禮服上身，踏入元老院。
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看見元老院三字，趙大少就撓頭，這大遼的國體已經有點不受控制，在自行演化了，也說不清它是個什麼玩意。
老趙身為遼王，遼境之民對他宣誓效忠是一定的。
老趙的頭像滿天飛，官家機構、學堂、醫院，但凡有官家出錢的地方，一準跑不了。
此舉還真不是趙大少推動的，太多人捧臭腳，自然就成了風氣，風氣之後就成習慣，仿佛不如此就不能證明對趙氏的忠誠。
心裡邊怎麼想的不重要，總之不這麼做就是政治不正確。
這還不是最重要的，錢幣才是老趙威望的助推器，無論是金幣、銀幣、銅幣，正面都是老趙的頭像，背面則是各種船型。
只要你手裡有一個銅板，就知道老趙是誰！
從這個角度來講，趙氏王權已至頂峰，甩歷代帝王不知道多少條街，堪稱帝制之巔峰。
但其實卻並非如此，其體制演化的似是而非。
就實權而言，老趙身兼四職，元老院、統帥部、政務院、咨政院的頭頭都是他。
元老院，其實就是貴族議會，對老趙負責，有立法權，各部長官，封疆大吏任免權，老趙若是看所立之法，所選之人不順眼，有權駁回或直接否決。
大遼高級別官員是有任職期限的，當升無可升，或者年老不能東奔西走，則可能入選元老院，這部分人大略占據一半，另一半則是各省代表，從省一級元老院選出來的。
行省一級元老院則都是從離退官員中選出。
實際上元老院是老趙手中一個龐大的決策機構。
咨政院，參政議政，分中樞、行省兩級，參議士農工商皆有，自然都是各行各業的名望之輩。
行省咨政非常設機構，而是每年一會，寫報告提意見，匯總集中後上交行省長官，行省長官再拿給元老院討論，超出權限則上交中樞咨政院。
中樞咨政院則更類似於秘書機構，負責分類整理，上交老趙審批。老趙覺得有的玩，就拿給元老院商議。
但漸漸這個機構卻變了味道，大商賈、大農場主、大牧場主、訟師、醫生、教師……總之這些或有錢或有地位卻沒有權力之人對這個閒散衙門表現出了極大熱情。
中樞咨政院一再擴增，在人數上甚至已經超過了元老院。
總會有人的聲音不能上達天聽，總會有各種各樣的訴求無法得到滿足，這咨政院可是有著質詢權的，不停有人向元老院提出質詢。
為毛老子的提案沉了？什麼理由？甚至直接跑去找老趙告狀。
勢單力孤，抱團取暖是為必然，也漸漸衍生出若干派系。
政務院，此為正經的行政執行部門，下轄各部各署，官僚機構最為龐大，事情最為紛雜。
此院最是苦逼，干最多的活，還要時時面對元老院的質詢，都察院的監督，甚至需要專門成立一個秘書處應付此類麻煩。
統帥部，執掌軍權、外交權、監察權，這個部門最是麻煩少，到目前為止還沒人敢將手伸進這裡。
老趙哪裡能管得了這麼多事，不管願不願意，終究還是要分權。
統帥部實際上一直都是趙大少在打理，大兒子不在家，老趙也就只能捏著鼻子去搞，但也不是很用心，能拖就拖那種。
但剩下三個，老趙一人也還是忙不過來，經常被搞得焦頭爛額，硬生生逼出一個內閣來。
大明的內閣制還是有可取之處的，皇帝不要太省心，前提是你敢交權，而且識人善任！
大明有廷推閣臣慣例，大遼則是直接在元老院中選，元老院元老自己往暗箱裡丟信封投票，誰也不知道旁人選的是誰。
拉幫結派難以避免，黨派雛形已生，但不管怎麼搞，總要選出一個團隊來，團隊再公推一人為首輔。
老趙看著合適，就拍板定案，組成內閣。
本來內閣負責協調元老院、咨政院、政務院事務，相當於老趙的秘書處，但實際運作下來，這玩意好像什麼都能管，隱隱有些變味道了！
既然走到了這一步，趙大少同老爹一番商議，那就索性放權？
權力雖好，但特喵什麼都抓在自己手裡，日後趙氏當家人怕是都不能長命，沒準哪天還會讓人砍了腦袋。
趙大少一直在給老趙灌輸一種理念，大遼總不是咱們趙氏一家的，而是為大遼出力之人所共有。大明皇帝還自稱同士大夫共天下呢，咱們趙氏也不能小氣了。
要放權，只是放權的形式卻不能如大明那般搞。
趙大少今日入元老院，就是為了改組，不是小改，而是大改。
提案早就下發，整個會議廳人滿為患，元老院、咨政院人眾就沒有幾個缺席的！
趙大少走上高台，他面前是一具銅質大喇叭，擴音足夠。
「諸位，我大遼一直秉承天下乃天下人之天下，士農工商不分貴賤，各族共存不分高低。
以農為基，以商為本，以產業為強國之重。
這麼多年下來，我大遼傲世東方，爭雄世界，民愈富，國愈強！諸君有目共睹。
此非單單我趙氏的功勞，也是諸位的功勞，更是大遼千萬國民的功勞。
但如此咱們就滿意了麼？就可以坐在功勞簿上安享太平了麼？子孫後代就可以世代享受咱們爭取來的福祉了麼？
本帥以為未必！
我華夏多少英雄豪傑立國開疆，創下盛世？秦皇漢武，唐宗宋祖，可如今他們的子孫在哪裡？他們的國在哪裡？
有人說興衰輪替如同潮漲潮落，乃為必然！
本帥卻不以為然，湯之盤銘曰『苟日新、日日新、又日新!』
人都要時時自省自學，更何況是一國呢？我大遼若想要國運長久，若想要武運長存，就要不停求變。
可如何變，怎樣變?若是變壞了呢？誰來負責？
大遼有國民千萬，疆土萬里，但靠一人或者幾人之力是斷斷不能撐起來的，需要群策群力，需要更多人參與進來。
有鑑於此，本帥提起動議，改《四族盟約》為《至高法》。
此為我大遼立法之原則，治世之根基，待人之精神，國民一切權力義務的來源。
需要提醒各位，一旦此法通過，非國王、咨政院、元老院三方一致通過，則此法不能更改！」
所謂的《至高法》都說了些什麼？
其實他就是一部土胚憲法，在它創立之初，趙大少就賦予了它這個使命。
大抵可以分幾個方面。
第一條，君主為萬民之首，世襲，全體國民都要對其效忠。
國王擁有至高無上之權力，同時，亦需履行為國民謀福祉的責任。
第二條，確定王國統一性，包括國民不可分割、領土不可分割。
第三條，確定元老院、咨政院、政務院、內閣產生辦法，職權範圍，任職期限。
簡單來說，內閣由元老院提名產生，自成立之日起便署理政務院，內閣需定期向國王、元老院、咨政院述職，接受三者質詢。
國王有權撤換內閣，兩院有權彈劾內閣，但卻不像現在這般隨時隨地，而是需要達到一定人數比例，並且在特定時間，不然內閣什麼也不用玩了，天天應付彈劾都搞不贏。
第四條，政務院各級官員產生制度。
規定官員由考試制度產生，負責政務院運作，對內閣負責，但卻不因內閣變更而變動。
也就是說各部署長官由內閣成員充任，但其下卻是由晉升體系產生，無錯不得隨意任免。
第五條，確立萬民平等之地位。
第六條，確立豁免權適用人群、職位、時效。
……
共十一條百二十一款。
稍稍停頓，趙大少面帶肅然。
「這第一條動議，反對者請舉手！」
有人反對麼？
當然沒有，提案早就下發，被研究了不知道多少時日。
趙氏要放權，日後將不再涉足具體政務，那麼這內閣的權力將不是一般的大，而且任職期間還有豁免權，也就是說即便有所疏漏，也不必擔心被拉出去砍頭！
這很重要，不然有元老院、咨政院、都察院盯著，就很難放開手腳。
一人之下，萬人之上！
青史留名，一代名臣？
不到半個時辰，《至高法》就這般順利通過。
崇禎八年八月一日，史稱制憲之始！