劉無忌繼續對范明說道：「所謂黑惡勢力，就是黑勢力和惡勢力兩股勢力。
所謂黑勢力，應當同時具備以下四個特徵:一、形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者、領導者，骨幹成員基本固定;
二、有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動，以"黑"護商，以"商"養黑；
三、以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾;
四、通過實施違法犯罪活動，或者利用朝廷命官的庇護或者縱容保護傘，稱霸一方。
在一定區域內或者行業內，行霸，村霸、路霸，形成非法控制或者重大惡劣影響，嚴重破壞經濟社會發展秩序以及百姓生活，造成一定的社會恐懼感。」
劉無忌頓了頓，繼續說道：「至於惡勢力，那便是指以暴力、威脅、滋擾等手段，在一定區域內或行業內多次實施違法犯罪活動，嚴重擾亂經濟、社會生活秩序，造成惡劣影響的犯罪組織。
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根據大明律法的解釋，"惡勢力"應當同時具備以下四個特徵:
一是具有一定的組織形式，人數較多，一般為三人或三人以上，有相對明確的組織者或首要分子，骨幹成員基本固定;
二是在一定區域或行業內，一般為五起或五起以上，多次以暴力、威脅、滋擾等手段，有組織地實施敲詐勒索、強迫交易、聚眾鬥毆、尋釁滋事、故意傷害、組織容留婦女賣淫等違法犯罪活動，具有一定的公開性和暴力性;
三是嚴重擾亂一定區域或行業的經濟、社會生活秩序，造成惡劣的社會影響。四是一般無合法經濟來源，經濟實力較弱，沒有大的經濟實體，保護傘和關係網不明確，或層次較低。
與此同時，下官經手的這種類型的案件不少，最近愈發覺得，無論衙門裡如何明令禁止黑惡勢力的猖獗。
當前鳳陽府的黑惡勢力，依舊處於活躍期、多發期。
相關犯罪也在不斷變換花樣，給掃黑除惡提出了新的挑戰。
比如，往日明目張胆的打打殺殺，被一些新型犯罪手段代替。
比如這些黑惡勢力的地頭蛇，不再是刀砍手指，而是當著受害人的面砍西瓜，以此進行恐嚇、威脅。
這種精神摧殘方式，給衙門裡定性、取證等造成難題。」
「與以往相比，現階段的黑惡勢力更注重"形象"。
他們開始向做生意等方式轉變，組織頭目幕後化，用經營活動掩蓋非法手段，用公司利潤掩蓋非法獲利。
諸多黑惡勢力經營的買賣、生意已經產生了，跨地域的經濟鏈條，給衙門裡的打擊處理，增加了不少難度。
同時，憑藉更為雄厚的經濟基礎，黑惡勢力的氣焰更加囂張，昔日他們努力編織" 保護傘 "，如今他們更是，直接覬覦擁有權力的官位。
由此，個別地方的衙門裡，遭到威脅甚至破壞。
另外，就在很多衙門裡，也逐漸滋生出了，對這些黑惡勢力的保護傘。」
劉無忌大人說完之後，喝了一口水，繼續對范明說道：「范大人，以上是下官的一孔之見，時間倉促。若是有說的不對的地方，還望諸位大人海涵。」
范明點點頭，問道：「依劉大人的意思，黑惡勢力在鳳陽府，如今已是大行其道，十分猖獗。」
劉無忌放下茶杯，繼續說道：「其他大人，怎麼看待此事，下官並不知情。
但依下官之見，鳳陽府內，大到州縣，小至村鎮街道，都會有一些地頭蛇的現象出現。
這些地頭蛇背後，一定有強有力的靠山，保護著他們。
然後他們用各種非法手段，搜刮民脂民膏，拐賣婦女幼童，無惡不作，來獲取更多的銀兩。
以此，來回饋在他們身後，保護他們的權貴們。
所以下官認為，在每個地頭蛇現象的背後，都有一個很難撼動的靠山。
正所謂撼山易，撼權貴們難。
現在就在我們巡撫衙門裡，堆積著無數有關黑暗勢力的案卷，這些案子大多數懸而未決。
在座的各位大人都知道，若是執法無私，全部按照《大明律》來懲辦兇手，這些案子，恐怕早就水落石出了。
不怕諸位笑話，這些案子為什麼壓在我這裡懸而未決，有的甚至都放了很多年，至今沒有一個說法。
衙門裡上上下下，基本都知道，這是怎麼回事兒。
所有的事實，已經查到板上釘釘，案件所涉的所有人，也都能找到。
可是，下官職位卑微，這些案件為什麼無法定論？
就是因為。他們背後有大背景，大勢力。」
范明掃視著在座的所有的大人們，問道：「你們同意劉大人所說嗎？」
顧承德搖搖頭說道：「范大人，劉大人所說，未免也太誇大其詞了吧。三言兩語之間，就把我們鳳陽府的治安，說的如此烏煙瘴氣。」
此時司獄司的司獄彭祖，說道：「劉大人所言，確實讓人一時無法接受。
據下官所知，劉大人所言非虛。
在某些地方，確實存在著黑惡勢力的保護傘。
下官在任職期司獄司間，和劉大人感觸一樣。
只要是涉及到，此類黑惡勢力的案子，基本都是審不下去的。
時間長了，就劃到懸案裡邊了。
有些案子落到一些秉公執法的大人手裡，他們會不畏強權，趟風冒雪，勢必要還受害者一個公道，以證司法。
可最後，也只能不了了之。
有的時候，我們都知道，某個罪犯就在鳳陽府里，大搖大擺地做生意。
可是，司獄司，就是無權逮捕。
這就是為什麼，鳳陽府巡撫衙門裡的懸案，越來越多。
除了衙門的辦案能力以外，有一個至關重要的原因，那就是這些黑惡勢力的背後，都有位高權重的保護傘，為他們保駕護航。
下官毫不誇張的說，在鳳陽府內發生任何一宗案件。
在下只要看過案發現場，當場便可決斷這些案子，是否與當地的黑暗勢力有關。
這些黑暗勢力無處不在，無孔不入。
我等遇上此事，自然也無計可施。」