「有願意拖家帶口的，那就給點政策優惠，在邊鎮多分幾畝田，免稅三年。」
「如果實在不願意的，那就輪換，三五年後准許他們歸鄉。」
雖然讓出身南方的衛兵去大西北守邊，可能會有點強人所難，但江瀚也必須強行推動政策。總不能因為士兵想念家鄉，就放棄守邊吧？
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江瀚雖然愛兵愛民，但身為國主君父，他的意志也必須得到執行。
而且他很清楚，只要過了崇禎十七年，陝北的天災就會越來越少。
屆時，朝廷便就能組織流民和各地百姓移民，充實邊地人口。
江瀚看向趙勝，正色道：
「移民屯邊是大事，你戶部和農部需要牽頭成立督辦處。」
「甘肅、寧夏、延綏，每個邊鎮，都要派員外郎一名、主事兩名，專門督辦此事。」
他頓了頓：
「前段時間本王回成都，朝會上提到了如今四川人口激增、百姓開荒困難的問題。」
「正好可以把多出來的人口往北面填。」 「切記，要考慮到如今邊鎮的實際承載能力，分年逐步進行。」
趙勝點點頭，連忙拱手應道：
「臣等明白。」
他話鋒一轉，又試探著問道：
「那麼先前臣提到的重啟開中法，王上以為如何？」
江瀚點點頭：
「可以，目前陝西的主要鹽場大概有哪些？」
趙勝早有準備，連忙回道：
「陝西鹽場主要分布在幾處：一是靈州鹽池，在寧夏靈武一帶，產青白鹽，品質上乘，是西北最大的鹽場；」
「二是寧夏後衛的鹽湖，產花馬鹽，行銷陝北、隴東；」
「最後則是西和縣的鹽井，主要供應隴南一帶；此外還有一些小鹽池，如定邊、靖遠等地，產量有限。」
他頓了頓，建議道： 「不過臣以為，光是恢復陝西的鹽場還不夠。」
「還得把四川的鹽場一併整合進來。」
「哦？說說看你的理由。」
趙勝細細分析起來：
「開中法之所以能讓邊鎮充實，其要點就是讓國家和商人實現雙贏。」
「如果咱們規定商人只能在陝西支取鹽引，恐怕沒多少人願意干。」
「如今的陝西地廣人稀，能消化多少食鹽？」
「而四川才是人口眾多、商貿繁盛的地方。」
「只有在這等人口稠密的腹地，百姓對食鹽的消耗才大。」
「否則以陝北空虛的人口，想要消化食鹽，恐怕得等到猴年馬月去。」
「商人無利可圖，誰還肯往邊鎮運糧？」
江瀚聽罷點點頭，深以為然： 「有道理。」
「那不如這樣，再成立一個都轉運鹽使司，專門負責管理境內的所有鹽場。」
其實都轉運鹽使司，早在元代便有了這個部門，明代也有；
江瀚只是參照明制，將其整體挪用過來而已。
只不過針對明代鹽政的弊端，他還需要做一些額外的改革。
就拿「開中不時」的問題來說：
明代邊關急則開中，不急則停，商人沒有預期，不敢大規模投入。
而如今江瀚打算改成每年定額開中，分春秋兩季固定舉行。
每年三月、九月，由三邊各鎮上報名年預計需糧數；
而鹽司則根據報上來的數目，核定下次開中引額，並提前公布，公開招標。
如此一來，商人就有了穩定的預期，可以提前規劃，安排運糧。
關於權貴奏討鹽引之事，雖然現在沒有，但也要打好預防針。 可以通過抓鬮或者擲簽等方式，隨即抽取中籤商人，儘量杜絕人情，避免特權。
至於產能上，也要提前做好規劃。
每年開中引數不得超過鹽場年產八成，預留兩成保底，以防萬一。
此外，還要嚴厲打擊私鹽，杜絕內部貪腐。
這樁樁件件，都需要一個獨立的實權部門來統籌規劃。
而江瀚的考量也遠不止於此。
他在思考，是不是可以將鹽司與泉通司結合，成立一個更大的部門一一比如商部。
其實從本質上看，鹽引可以看做是一種「貨幣」。
它是商人用糧食換來的、可以在鹽場兌成食鹽的信用憑證。
它和銀幣、布票、糧票的區別在於：
銀幣兌的是「一般等價物」，鹽引兌的是「特定商品」。
而藏在兩者背後的，則是看不見摸不著的國家信用體系。 商業對於一個國家和地區的繁榮，其重要性不言而喻。
尤其是在交通不便的古代，要是沒有商人這一群體來往各地，那麼不僅物資得不到流通，信息也將極為匱乏。
現在西北屬於是百廢待興，單靠朝廷的力量，恢復起來實在太慢。
江瀚需要讓民間力量，更多地參與到這場災後重建中來。
但以目前形式來看，成立商部的時機並不成熟；
因此他也就暫時擱置了這個念頭，轉而專心研究起移民囤邊，重啟開中法一事。
接下來的一段時間裡，江瀚在西安府多次召集文武議事，敲定各項事宜。
一道道命令從西安發出，飛向了腹地成都以及北面的邊鎮。
首先是移民。
留守在成都的戶部和農部官員，需要組織一批移民、官吏，前往三邊駐防。
接到命令，四川各地官府相繼貼出告示：
凡是願意主動參與屯邊工作的，每人授田五十畝，免稅三年； 如果是更偏遠的邊堡地帶，每戶可授田百畝，並由官府提供耕牛、種子、農具等。
告示一經貼出，各州縣百姓蜂擁而至。
他們中不少都是開荒無門的過剩人口，如今想在四川找到一畝三分地實在太困難了；
好地都有主了，剩下的全是些啃不動的石頭山。
與其在山裡刨食，不如去邊鎮搏一把；畢竟那地方以前也住過人，總比在雲貴的深山老林里強一些。其次是人事任命。
江瀚特意點了戶部郎中孫晏擔任都轉運使，總領鹽政。
孫晏此人頗為精幹，這幾年留在成都主持錢糧收支，帳目清晰，從無差錯。
不僅如此，他還是陝西出身的官員，正好對邊鎮頗為熟悉。
都轉運鹽使司大體上參考了明制，並下設三個分司，每個部門設郎中一人，員外郎二人，主事四人。其中最重要的便是鹽場司，主要負責管理四川和陝西各大鹽場的食鹽生產。
從鹽井、鹽池的維護，到鹽丁的招募、鹽產的分配，全歸這個部門管。
然後便是鹽引司，專管鹽引的印製、發放、核銷，並對接民間商人。
最後便是緝查司，專門負責內部審查和外部緝私； 緝查司對內主要是審核帳目，監察鹽課各級官員；對外則是專管緝查私鹽，下轄緝巡捕，分駐各鹽場及重要關卡。
私鹽販子歷來都是鹽政的大敵，不嚴厲打擊，官鹽就賣不出去。
三個部門各司其職，互相配合，也互相制衡。
消息傳開，成都、重慶、保寧等地的商戶開始躁動起來。
茶館酒肆中，到處都有人在議論朝廷要重啟開中法一事。
但商戶們對於此事的反應卻不盡相同。
在一些小門小戶眼裡，這筆買賣是一點也干不得。
他們是打心眼裡害怕跟官府打交道，生怕一個不留神，自家好不容易積累的財富便被吞了去。而在一些嗅覺靈敏的商賈之家看來，這重啟開中法之事，簡直就是致富的天梯。
要知道，在明初時期，能和鹽法沾上邊的商幫，無一不是巨富。
像什麼蒲州王氏，出了個宣大總督，家族壟斷河東鹽場，包攬了宣大邊鎮的鹽引、邊貿、茶馬互市，富甲一方。
還有蒲州張氏，出了個內閣首輔張四維，與王家聯姻，掌控鹽運，形成頂級官商聯盟。
此外還有壟斷兩淮的徽商、深耕兩浙鹽場浙商、活躍於山東、北直隸的魯商等等。 如今暴富機會總算是落到了這幫四川商人頭上，他們自然要想盡辦法接住這潑天的富貴。
成都府、保寧府、重慶府，這三個最繁華的州府，都成立了本地商會；
商人們集資屯糧，勢必要拿下今年秋天的開中份額。
對此，江瀚自然是樂見其成。
如今關中正在修復廣惠渠，三邊之事也定下了章程；
於是他便大手一揮，下令各部重新集結，準備東進山西。