金兵肆虐之下，山河破碎，從燕京府到黃河以北，百姓攜家帶口，紛紛逃難，
在這種情況下，以寧策的威名，以及接連擊敗金兵的戰績，大批逃難百姓趕來青州府，意圖獲得庇護，此事看起來已經難以避免。6̶̛̎̋̔̇ͅ9̴̮̦͖̥͈̳̭̭̋̏͝ŝ̸̢̜̳̱͈̹͓̀̆̔͋͛͜͠ḩ̷̻̩͍̱̗͔̺̏̓͊̀͂̀ͅṵ̵̙̻͉̦͙̗̥̉̓̓͊̑̂̑x̸͍̘̳͂͊̂̊̀͊̕͘.̷̹̦̆̆c̶͙͈͚̽̄̈̎̒͜ó̶̧̧̝̳̠͇͕̺̲̹̔̈́̃͝͝m̷̗͓̽̂̌̋̃̌
然而該如何對待這些百姓們，王寅與張憲展開激，烈爭辯，兩人各有支持者，
寧策則是饒有興趣，高坐正中，看著爭辯得面紅耳赤的雙方，心中覺得很有意思。
張憲說道：「大人一直以來秉承的宗旨，便是拯救萬民，開創太平盛世，如今金兵入侵，百姓流離失所，民不聊生，
這種情況下，他們不辭千里，趕來投靠，我軍應該收留他們，把他們保護起來。」
王寅則是針鋒相對，「王爺心懷天下，末將並不反對，但凡事總要量力而行，現在樂安港已經爆滿，再沒有接納百姓的空間，
最多也就是在青州城內，還能接納部分百姓，但僅僅完顏闍母，就帶來三萬奴隸，如何安置他們，乃是我軍目前最頭疼的問題，
而即將到來的難民潮，我軍實在沒有多餘的城池，去安置他們了，
若是任由難民聚集在城外，到時金兵殺來，這些百姓豈不是只能任人魚肉？
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到時反而是害了他們，
並且新來百姓良莠不齊，難免會有金兵奸細，
所以末將的意思是，儘量安置新近救出的三萬奴隸，至於新近前來投靠的百姓，則勸說他們，去別處逃難。」
兩人爭辯半晌，誰也說服不了誰，然後王寅又說道：「我軍資源有限，不僅僅指的是居住空間，便是糧食，牲畜也是有限，
末將以為，我軍可以挑選那些有錢人，或是權貴之人，以及有一技之長的人，優先進入城中躲避，這些人能增強我軍實力，
至於那些身體虛弱，無半點才能，又沒有錢的平民，任他們在外面，自生自滅，也就是了。」
聽到這裡，寧策不禁眉毛一揚，暗想王寅這想法，倒是有些新穎，
他是想挑選那些優秀的人才留下，這些人能為青州府提供幫助，而拋棄大部分普通民眾，不過這想法，在現在這個時代，未免有些驚世駭俗，
果然，王寅此言一出，頓時便遭到包括楊志等人在內的批判，眼看書房裡越來越熱鬧，寧策只得起身，制止雙方。
「諸君的話語，本官都聽進去了，首先王寅剛才的想法肯定不行，凡是我大宋子民，一個都不能少，無論有沒有才能，都應該得到本官的庇護，
不能以錢多錢少，有無技能，來決定是否收留他們，
再其次，居住環境，以及糧食物資，本官可以想辦法去解決，本官要拯救的是所有天下萬民，而不是那些優秀的人才，
所以，
本官支持張憲，
凡是前來青州府，投靠本官之人，一律予以收留，並提供飲食！」
眼看寧策一錘定音，眾將便不再多說什麼，轉而開始思索起，該用什麼辦法，來安置即將到來的難民。
王寅稟道：「既大人決心已下，那建設開發青州城，便刻不容緩，我軍必須儘快在青州城內，修建難民宿舍，同時向青州城運送大量糧草輜重，以供難民所需。」
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寧策嗯了一聲，「此事需要得到高廉的配合，本官相信，他不會拒絕的。」
王寅說道：「解決難民問題，固然極難，但若大人能順利解決，便可得到萬千百姓的擁戴之心，對大人徹底掌握青州府，也大有好處，
只是屬下愚鈍，思前想後，也想不出什麼太好的解決辦法。」
寧策笑了笑，略一沉吟，便說道：「解決辦法，本官其實已經想出來了，到時便是再來六萬百姓，咱們青州府，也收納得下。」
眾將聞言，當即大喜，
楊志抱拳說道：「敢問大人，有何妙計？若能安置好難民，救下他們性命，他們定會成為大人最堅定的支持者。」
寧策微微一笑，「其實這辦法，就在諸位眼前，只不過諸位沒有看到而已，
首先最重要的就是百姓住所，
關於此事，本官用八個字來概括，
便是『以工代賑，水泥建樓』。」
「先說這以工代賑，本官可不是要養閒人，除了老弱病殘，懷孕婦女以及小孩，其餘逃難來的百姓，都要進行勞作，以換取進入青州，樂安兩城的資格，獲得庇護。」
楊志皺眉說道：「水泥建樓？大人要用水泥來修樓？」
寧策嗯了一聲，「原本咱們修建的難民宿舍，都是平房，如果利用水泥和磚頭，修建樓房，那麼每多蓋一層樓，能容納的百姓數量，便會增加一倍，
水泥樓房修建到三層，難度不大，如此一來，我們豈不是可以很輕鬆地，將收留的百姓數目，增加到三倍？
到時容納百姓的空間，不就有了？
以工代賑，則是指難民可以在蓋樓的時候，作為幫手，也可以出去挖礦，挖煤，砍伐樹木，總之都需要勞作。」
王寅問道：「大人以水泥蓋樓，確是一步妙棋，能解決住所問題，
但糧食和物資方面，又該如何處理？」
寧策說道：「我軍從金兵那裡，繳獲大量糧食，樂安港靠海，還能通過捕魚獲得鮮魚，
此外青州府這兩年一直大力推動紅薯種植，民間百姓，應該有不少紅薯存糧，糧食問題不大，
此外，在蔬菜方面，本官以為，我等可以大力發展豆芽菜，此物生長迅速，營養豐富，實在是當前最適合的菜餚。」
豆芽菜？
王寅等人面面相覷，
也不怪他們不知道，綠豆是在北宋時期，方才傳入中原，對這種豆子的烹調和食用，哪怕是博學多才如王寅，也不太了解。
但楊志卻是聽說過這豆芽菜，只見他一拍大腿，很是歡喜地說道：「大人的意思，末將曉得了，可以用綠豆，黃豆來生產這種豆芽菜，不但好吃，並且製作簡單，生長迅速，只需要三五天，這豆芽菜就可以吃了。」
寧策嗯了一聲，「本官就是這個意思，本官打算派出人手，趁著金兵還沒殺來之際，四處收購採買黃豆，綠豆等，作為製造豆芽菜的原料，
根據本官推測，金兵入侵以來，燒殺劫掠，搶得也差不多了，待到強行與我朝簽訂不平等盟約後，他們就會帶著勝利果實撤退，
因為他們的目的似乎搶劫，而不是占領，
所以我軍並不會在城中，困守太長時間。」